國家公園准入條件和認定標準公佈


日前,我國宣布正式設立第一批5個國家公園,包括三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園。 10月25日,國家林業和草原局舉行「國家公園標準」專題新聞發布會,對國家公園的准入條件和認定標準進行了詳細介紹。

會上,國家林草局有關負責人介紹,在國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會大力支持下,《國家公園設立規範》《國家公園總體規劃技術規範》《國家公園監測規範》《國家公園考核評價規範》《自然保護地勘界立標規範》5項國家標準於2020年12月正式發布,「貫穿了國家公園設立、規劃、勘界立標、監測和考核評價的全過程管理環節,為第一批國家公園的正式設立、構建統一規範高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。」

其中,《國家公園設立規範》規定了國家公園准入條件、認定指標、調查評價、命名規則和設立方案編制等要求,適用於國家公園設立的評價和管理。 《國家公園總體規劃技術規範》規定了國家公園總體規劃的定位、原則、程序、目標、內容、生態影響評價和效益分析、文件組成等要求,明確了現狀調查評價、範圍和分區方法,提出了保護體系、服務體系、社區發展、土地利用協調、管理體係等規劃的主要內容和技術方法,為國家公園總體規劃的編制、審查、管理和實施評估提供了重要依據。 《國家公園監測規範》規定了國家公園監測的體系構建、內容指標、分析評價等要求,明確了監測程序和方法。 《國家公園考核評價規範》規定了國家公園年度考核和階段評價的周期、內容、指標等要求,明確了年度考核和階段評價的程序和方法。 《自然保護地勘界立標規範》規定了自然保護地勘界立標要由政府主導,依據現有數據資料,遵循依法依規、科學規範和公開透明的原則,組織利益相關者共同對已經劃定的自然保護地邊界進行實地勘察、測繪,簽訂勘界議定書,標定精確的管理邊界線。

「我國的國家公園體制建設是站在生態文明建設的角度上,由國家主導設立國家公園,對自然生態系統進行山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理,從整體上謀劃以國家公園為主體、自然保護區為基礎,各類自然公園為補充的自然保護地體系建設,構建形成長效保護機制。」國家公園(自然保護地)發展中心籌備組有關負責人表示,按照5項國家標準設立的國家公園,在建設過程中具有鮮明的中國特色,強調系統保護,強調體系建設,強調生態保護和社區發展相結合。

那麼,是否符合條件的區域都可以納入國家公園? 「符合準入條件的區域,還需統籌考慮國家總體佈局,考慮生態保護緊迫性和地方積極性,按照『成熟一個、設立一個』的原則,履行報批程序,有序推動國家公園設立。」國家公園研究院有關負責人表示,國家公園准入條件包括國家代表性、生態重要性和管理可行性三個方面:「國家代表性」在國家公園遴選中極其重要,不僅強調國家公園應選擇具有中國代表意義的自然生態系統,或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區,且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產的區域,還要體現國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益,由國家主導設立。 「生態重要性」是國家公園最為核心的功能,其他任何功能都必須在保護生態的基礎上展開,自然生態系統所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存;「管理可行性」是國家公園設立的落腳點,既要能夠體現國家事權,國家管理、國家立法、國家維護,又應該充分考慮到我國人多地少的現實條件,具備以較合理的成本實現有效管理的潛力,協調好利益相關者的關係,並提供國民素質教育機會,實現全民共享。

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