關於印發廣東省綜合運輸服務「十四五」發展規劃的通知


近日,廣東省交通運輸廳印發《廣東省綜合運輸服務「十四五」發展規劃》的通知,要求2021年起,全省新增或更新公交車輛原則上全部採用新能源汽車(應急運力除外);出租汽車、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低於80%,廣州、佛山、深圳、珠海等城市綠色配送示範城市不低於90%。

各地級以上市交通運輸局、廣州市港務局,廳直屬(代管)各單位、機關各處室,省交通集團、港航集團、鐵投集團:

  為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關於交通強國、粵港澳大灣區、「一核一帶一區」建設等重大戰略部署,我廳組織編制了《廣東省綜合運輸服務「十四五」發展規劃》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  附件:廣東省綜合運輸服務「十四五」發展規劃

廣東省交通運輸廳

2021年10月8日

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  廣東省綜合運輸服務「十四五」 發展規劃.doc


廣東省綜合運輸服務「十四五」發展規劃

前言

「十四五」期是全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是加快建設交通強國的第一個五年,是我省走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年,也是創新驅動推進交通運輸高質量發展的五年戰略機遇期。交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性、服務性產業,綜合運輸服務是交通運輸行業改革發展的出發點和落腳點,是推進現代綜合交通運輸體系建設的本質要求和根本目的。

《廣東省綜合運輸服務「十四五」發展規劃》(以下簡稱《規劃》)深入貫徹黨中央、國務院以及廣東省委、省政府關於交通強國、粵港澳大灣區、「一核一帶一區」建設等決策部署,明確我省「十四五」期綜合運輸服務發展的總體目標、總體思路、主要任務和保障措施,涵蓋道路、水路、地方鐵路、城市公共運輸等運輸方式,突出道路運輸和城市公共運輸,注重各種運輸方式的綜合協同發展。《規劃》是《廣東省綜合交通運輸體系「十四五」發展規劃》的專項規劃,是「十四五」期我省推進綜合運輸服務高質量發展的指導性文件,是「十四五」期我省安排實施各項綜合運輸服務工作的重要依據。

第一章 發展環境

第一節 現實基礎

「十三五」期,我省加快推進綜合運輸服務供給側結構性改革,綜合運輸服務水平穩步提升,較好地滿足了人民群眾的運輸服務需求,有力支撐廣東省經濟社會發展。

運輸服務能力不斷增強。「十三五」期,全省共完成鐵路客運量15.2億人次、客運周轉量4272.6億人公里,貨運量4.1億噸,貨運周轉量1360.2億噸公里;公路客運量46.9億人次、客運周轉量4979.3億人公里,貨運量141.7億噸,貨運周轉量17547.0億噸公里;水路客運量1.2億人次、客運周轉量46.3億人公里,貨運量49.5億噸,貨運周轉量115262.8億噸公里。2020年,全省營業性客、貨運量分別完成8.8億人次、35.7億噸,城市客運量達80.7億人次;港口貨物吞吐量20.2億噸、貨櫃吞吐量6729萬標箱。至2020年底,全省公共汽電車運營線路里程達12.7萬公里,城市軌道交通運營里程達1028.9公里;全省具備機動車「三檢合一」資質的檢測機構443家,備案駕駛員培訓機構1298家,建立駕駛學員培訓檔案598.2萬份;全省21個地市的一、二類汽車維修企業汽車維修電子健康檔案100%全覆蓋,878.86萬輛汽車建立了維修電子健康檔案。上述有關指標均居全國前列。

客運服務更加便民惠民。旅客運輸結構更加優化,公路、鐵路、航空、水路旅客出行比例由2015年的71.4:19.3:7.3:2.0發展到2020年的62.6:25.7:10.2:1.5,高端化、快速化出行特徵明顯。城市綜合運輸服務和公交優先發展戰略紮實推進,廣州、深圳創建為國家級綜合運輸服務示範城市和國家公交都市,佛山穩步推動國家公交都市創建,汕頭、佛山創建為省級綜合運輸服務示範城市,中山、惠州、四會創建為省級公交示範城市;全省開行城市軌道交通線路26條,日均客流量1478.7萬人次,較2015年增長61.6%,廣州、深圳城市軌道交通客運量占城市公共運輸客運總量比例超過50%;珠三角地區中心城區基本實現公交站點500米全覆蓋,公交機動化出行分擔率達到50%;全國交通一卡通互聯互通全面覆蓋全省21個地市市區公交地鐵領域,並向縣域拓展。城鄉客運發展質量穩步提升,陽西縣、紫金縣創建為全國城鄉交通運輸一體化示範縣,潮州創建為省級城鄉客運一體化示範城市,2020年全省城鄉交通運輸一體化發展水平評價5A級以上縣市達50%。農村客運均等化水平顯著提升,全省具備通車條件的建制村通客車率達100%。道路客運行業改革深入推進,客運班車、包車運力結構更加合理,省道路客運聯網售票平台接入站場370家,年聯網售票1200萬張,粵港澳大灣區開行灣區城際公交線路174條。粵港澳大灣區水上高速客運航線增至29條,瓊州海峽客滾運輸服務質量穩步提升,直通港澳的高鐵、班線、客輪、穿梭巴士等蓬勃發展,廣州、深圳郵輪業務躍居全國前列。

貨運服務更加集約高效。運輸結構調整成效初顯,實施大宗物資「公轉鐵」項目82個,鐵路貨運量占全社會貨運量比例自運輸結構調整初期的1.8%提高到2020年的2.2%。多式聯運示範工程穩步推進,「東協-廣東-歐洲公鐵海河國家多式聯運示範工程」等4個項目納入國家多式聯運示範工程,「中南西南-粵港澳-海上絲綢之路公鐵江海貨櫃多式聯運示範工程」等10個項目開展省級多式聯運示範工程建設。海鐵聯運班列線路達到50條,50多家內河港加入無軌鐵路港場網,水上穿梭巴士、華南公共駁船快線、灣區快線等駁船班輪化運輸模式更廣泛應用。國際貨運物流網絡進一步拓展,全省港口共開通國際貨櫃班輪航線349條,締結友好港口86對。2020年國際班列發送量達265列,中歐班列通達10個國家、12個城市。開展全省無車承運人試點,培育試點企業38家。廣州、深圳創建為國家綠色貨運配送示範城市,珠海、佛山穩步推進國家綠色貨運配送示範城市創建。農村物流節點體系建設有序推進,建成46個鄉鎮運輸服務站。

技術裝備水平穩步提升。道路運輸裝備專業化、標準化趨勢明顯,全省高級、中級營運客車占比達99.2%,專用貨車及廂式貨車占比分別達23.5%、29.9%。水運船舶向大型化發展,貨運船舶平均運力3551載重噸/艘。鐵路商品車、冷鏈運輸等特種運輸裝備逐步應用。營運車輛清潔化水平顯著提升,全省新能源營運車輛達12.7萬輛,城市公交電動化率達97.8%,珠三角地區基本完成公交電動化,出租汽車電動化率超過60%。氫燃料電池營運車輛突破1000輛,運營規模居全國之首,佛山開通20條氫能源公交線路和全國首條氫能源有軌電車。綠色船舶裝備得到發展,全省5艘1000-3000噸級的LNG[1]動力內河船舶建成運營,國內首艘2000噸級新能源電動自卸船在廣州正式投入營運。

運輸服務加快創新發展。加快培育行業創新動能,舉辦中國(小谷圍)「網際網路+交通運輸」雙創大賽,打造全國「網際網路+交通運輸」創新創業示範推廣平台。推動運輸行業新技術應用,開展人工智慧、無人駕駛等新產品、新模式、新技術交流及18個創新應用試點,推動建設以大數據為基礎的節假日智慧出行服務平台。廣州南沙建設國家級自動駕駛測試基地,開建粵港澳大灣區首個全自動化碼頭,上線試運行粵港澳大灣區南沙智慧港口區塊鏈平台。廣州白雲國際機場、廣深港高鐵率先實現5G通信網絡覆蓋,廣州等地開通一批5G智慧公交線路,東莞啟用亞洲最大一體化智能物流中心。移動網際網路技術與傳統運輸服務加快融合,客貨運輸、車船租賃、車輛維修等領域「網際網路+」商業模式快速發展。

運輸安全水平不斷提高。「十三五」期,全省公路水路交通運輸安全生產形勢總體穩定,安全事故總數、死亡人數同比分別下降37.37%和37.95%。公路運輸車輛超限超載治理力度不斷加強,建立了貨運源頭治理、高速公路入口治超、路面聯合執法、一超四罰的全鏈條治超格局,貨車違法超限超載得到有效遏制。加強車輛技術安全性能監測監管,實施道路運輸車輛安全性能達標核查和城市公共汽電車安全監控、防護裝置整治,全省2.4萬輛城市公共汽電車、2.1萬輛「兩客一危」車輛[2]安裝使用智能視頻監控報警裝置;組織實施全省城市軌道交通項目初期運營安全評估、運營安全隱患排查、運營安全保護區聯防聯控。以「粵考運安」和駕駛員培訓師安全管理體系建設為抓手,打造全省道路運輸行業安全文明駕駛常態化教育培訓考核體系。

行業治理能力加快提升。綜合運輸服務相關法規標準體系進一步完善,出台《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》《廣東省交通運輸廳實施<道路旅客運輸及客運站管理規定>辦法》《廣東省出租汽車經營管理辦法》《廣東省交通運輸廳關於市際公交化客運班線運營的管理規範》《廣東省水路運輸市場信用信息管理實施細則(試行)》《網絡平台道路貨物運輸經營管理的實施細則》等規章,推進《廣東省公共運輸條例》《廣東省城市軌道交通運營突發事件應急預案》等規章修訂。推動建設「雙隨機、一公開」新型監管機制,加強對國家決定下放、取消的省市際道路客運等經營許可事項的事中事後監管。進一步改善貨車司機就業環境,G15瀋海高速鮜門服務區等3個項目獲全國「品牌服務司機之家」榮譽稱號。提升行政審批效率,大幅壓縮港口、水路運輸經營許可等審批時間,推進行政許可事項實現「現場跑0次」,在全國率先免除企業船舶過閘費。

第二節 存在問題

運輸服務發展不均衡不充分。珠三角地區與粵東西北地區運輸資源配置不均衡,運輸服務供給水平差距大。城鄉交通運輸一體化融合發展不充分,農村地區出行和農村物流「最後一公里」問題依然突出。新能源、新技術應用不充分,新能源載運工具推廣應用的區域和領域發展不均衡,自動化、智能化、無人化等先進載運工具及設施設備應用不充分。載運工具技術管理、從業人員素質、經營主體現代化等與新時代運輸服務的新需求不適應。

運輸服務發展協同融合不足。不同運輸方式之間的聯程運輸發展水平不高,市場主體數量少,聯運產品、組織形式單一,信息資源整合、開放共享不足,規範化、一體化程度低。綜合運輸樞紐規劃、建設、運營、協同發展以及樞紐、站場、站點等多層次節點體系與綜合運輸發展新要求不相適應,聯運組織不到位,聯運設施不完善,聯運效率較低。

運輸結構調整亟待深化。多種客運方式的比較優勢發揮不充分,鐵路貨運量占全社會貨運總量的比例明顯低於全國水平,鐵路貨運定價機制市場化程度有待提升;城市綠色貨運配送比例不高,綠色集約、一體高效的配送網絡有待完善。道路客運轉型升級緩慢,服務品質有待加快提升,公共運輸在城市交通發展的主體地位仍須持續提高。

安全生產能力有待提升。現代化的運輸服務安全生產體系尚未確立,安全生產基礎仍然薄弱,安全生產形勢依然嚴峻,事故發生總量仍居高位。安全隱患風險防控機制不健全,運輸企業主體責任仍須進一步壓實。科技手段應用程度不高,大數據分析決策支撐不足。應急物資運輸協同機制不順暢,運輸樞紐與生產儲備中心銜接不緊密,應急運力儲備不充分,指揮調度信息化建設滯後。

治理體系和治理能力建設有待加強。重點領域監管有待加強,行業法規標準建設相對滯後,數字監管、信用監管等手段應用不足,難以適應新業態監管需要。全鏈條、全過程的事中事後監管體系尚未形成。從業人員專業技能培訓與繼續教育持續性不足,整體素質有待持續提升。企業精神文明建設重視程度不高,交通文化品牌創建不足。

第三節 形勢要求

「十四五」期,人民對美好生活的需求不斷提高。世界正經歷百年未有之大變局,國際形勢深刻變化,新冠肺炎疫情影響趨於常態化,經濟步入新發展格局。粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區「雙區」建設不斷深化,綜合交通運輸發展迎來新機遇,對我省綜合運輸服務發展賦予了新要求、新內涵、新動力、新目標、新高度。

構建新發展格局賦予我省運輸服務發展新要求。當前,我國正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局將對運輸服務網絡、運輸組織、業態模式等產生重大影響,運輸需求規模結構和空間分布也將發生深刻變化,對打造穩定可靠的國內國際運輸服務體系提出新要求。為此,要求充分發揮運輸服務在構建新發展格局中的支撐保障和先行作用,對內暢通運輸通道網絡,完善樞紐節點布局,優化運輸服務供給,提升運輸服務效率,以便捷、經濟、高效的運輸服務,助力激活超大規模的內需市場,對外要求擴大開放空間,進一步拓展國際鐵路、水運、航空運輸網絡,提升國際運輸服務供給韌性,為維護產業鏈供應鏈安全穩定當好「先行官」。

推進高質量發展賦予我省運輸服務發展新內涵。「十四五」期,經濟高質量發展不斷優化升級,新興消費蓬勃興起,新的消費業態、消費熱點和消費方式不斷湧現,運輸需求的數量、結構和質量將發生顯著變化。為此,要求綜合運輸服務多元化、多樣化發展,形成覆蓋城鄉市場客貨運輸供給產品結構,提供高品質、個性化、定製化客運服務,提高運輸基本公共服務保障能力,推動都市圈、城市群融合發展,推動農村客運、城鄉運輸服務一體化協調發展,也必然要求提升貨運服務供給能力水平,擴大高品質、多樣化運輸服務供給,以現代信息技術驅動運輸技術、流通技術革新,打通生產、分配、流通、消費各環節,提升循環效率、降低物流成本。

推動「雙區」建設賦予我省運輸服務發展新動力。建設粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區要求高舉新時代改革開放旗幟,全力推動運輸服務高品質創新發展,打造高質量發展活力典範,成為我省新發展的新引領、新動力。為此,必須以此為契機,推進全省綜合運輸服務發展方式變革,加快運輸服務機制體制創新、技術創新、業態創新、模式創新、標準創新,著力推動區域網絡融合、運營服務融合、運輸組織協同,推進區域交通設施對接、運輸服務對接和機制體制對接,打造便捷高效的出行服務體系和綠色高效的貨運服務體系。

建設交通強國賦予我省運輸服務發展新目標。《交通強國建設綱要》明確提出「推進出行服務快速化、便捷化」和「打造綠色高效的現代物流系統」。廣東作為交通強國試點省,將堅持高質量發展理念,以交通基礎設施高質量發展、交通與產業融合發展、智慧交通建設、樞紐服務效率提升和綜合交通運輸管理體制機制改革等5個方面開展交通強國試點工作。「十四五」期,全省綜合運輸服務要以交通強國建設試點新目標為引領,緊隨交通運輸綜合立體網的建設,著力推進運輸樞紐組織效率提升,促進產業融合發展與業態創新,加快運輸服務智慧化發展,推動綜合運輸協調機制創新,構建現代化綜合運輸服務體系。

落實「雙碳」目標賦予我省綜合運輸服務發展新高度。發展綠色交通是推動構建綠色低碳循環發展經濟體系和落實新時期碳達峰碳中和行動的內在要求,必然要求更加科學地實施運輸活動,以生態文明的新高度布局運輸服務,形成更加綠色的運輸方式和生產生活方式。為此,必須優化調整運輸結構,發揮各運輸方式比較優勢,推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式,優先發展公共運輸,鼓勵慢行交通發展,倡導綠色出行。大力推廣新能源、清潔能源和智慧化車輛、船舶等載運工具,應用自動化、智能化、無人化設施裝備。

第四節 需求預測

「十四五」期,全省社會經濟仍將穩定增長,城鎮化水平進一步提升,交通運輸網絡進一步完善,運輸服務需求隨之發生變化。

客運方面。「十四五」末,預計全省年客運量達14.65億人次,年均下降1.0%(較2019年[3])。高速鐵路、城際鐵路加快發展,民航機場設施不斷完善,私家車保有量持續上升,受疫情時期人們出行習慣改變的影響,高品質、個性化出行需求快速增長。全省公路客運量將大幅下降,鐵路客運量快速增長,民航客運量穩步增長。

貨運方面。「十四五」期末,預計全省年貨運量達52億噸,年均增長2.6%(較2019年)。隨著深入推動經濟高質量發展,產業結構持續升級,在加快構建新發展格局、打造現代流通體系和深入推進運輸結構調整,公路貨運量增速將放緩,鐵路、民航貨運量增速加快,水路貨運量增速穩中有升。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,統籌推進「五位一體」總體布局,協調推進「四個全面」戰略布局,堅持新發展理念,堅持穩中求進的工作總基調,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌為總定位總目標,打造新發展格局的戰略支點,統籌落實「雙區」建設、「一核一帶一區」區域發展新格局、「1+1+9」等戰略部署要求,通過實施「321」工程(構建3個體系、提升2個能力、打造1個示範區),強化方式協同,注重模式創新,加快技術升級,著力提升人民群眾出行體驗感,有效推動物流降本增效,全力構建安全便捷、優質高效、綠色智慧、一體互聯的現代綜合運輸服務體系,率先為建設交通強國開好局、起好步,全面服務和支撐我省經濟社會建設。

第二節 基本原則

堅持以人為本、便民惠民。加快推廣出行即服務理念,不斷推動服務模式創新,切實為廣大人民群眾提供高品質、多樣化、多層次、一體化的運輸服務,滿足人民群眾便利出行需求。

堅持安全第一、綠色發展。加快完善運輸安全生產體制,加強應急運輸保障體系建設,提升應對突發公共安全事件能力,推動運輸結構調整、組織模式創新、新能源裝備設備應用,落實碳達峰碳中和新要求,夯實安全可靠、生態文明的基礎。

堅持擴大開放、協同發展。加快推動粵港澳大灣區協同發展,統籌粵東西北均衡發展,促進城鄉協調發展,發揮各運輸方式比較優勢和組合效率,推進運輸服務與相關產業融合發展,支撐我省構建「一核一帶一區」發展新格局。

堅持深化改革、優化環境。加快深化綜合運輸服務重點領域和關鍵環節改革,著力解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性制約,轉變政府職能,激發市場活力,完善公共服務,推動行業治理體系和治理能力現代化。

堅持科技引領、創新驅動。加快推動大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等先進技術在運輸服務領域深度應用,推動體制機制、服務模式和管理方式全面創新,搶抓新一輪科技革命和產業變革重大戰略機遇,增強行業發展新動能。

第三節 發展目標

一、總體目標

到2025年,全省初步建成「安全可靠、便捷高效、數字智能、公平均衡、綠色低碳」的綜合運輸服務體系,更加便捷舒適的旅客出行服務系統和更加經濟高效的貨運物流系統基本建立,運輸結構進一步優化,運輸與相關產業融合發展,運輸裝備水平穩步升級,運輸服務治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。其中,粵港澳大灣區基本建成「12312」現代化綜合運輸服務體系,即大灣區內部實現1小時通達,大灣區至粵東西北各市實現2小時通達,至周邊省會城市實現3小時通達,與全球主要城市12小時通達。

二、分項目標

安全可靠。運輸服務安全與風險管控體系進一步完善,本質安全水平明顯提升,重特大交通運輸事故得到有效遏制,較大及以上等級道路運輸行車事故宗數和死亡人數大幅下降,交通運輸事故應急響應時間明顯縮短。城市軌道交通列車、城市公共汽電車正點率保持較高水平運行,水路客運航線定點發班率明顯提高,公路車輛超限超載率顯著降低。

便捷高效。綜合客運樞紐換乘更加便捷,粵港澳大灣區出行更加便利,旅客聯程聯運「一票式」和貨物多式聯運「一單制」取得突破。客貨運輸網絡的國際國內聯通度進一步提高。載運工具的標準化、專業化水平顯著提升。

數字智能。綜合運輸服務與新一代信息技術深度融合,旅客出行全鏈條信息資源整合進一步提升,支撐聯程聯運體系建設的軟硬體聯通環境逐漸成熟。一體化出行服務系統、電子客票、交通一卡通等數字化出行產品廣泛應用。無人駕駛、智能投遞等新技術加快推廣。

公平均衡。城市公共運輸機動化出行水平穩步提升,區域和城鄉交通運輸一體化、均等化發展水平進一步提高。城鄉物流配送網絡更加健全,建制村基本實現物流服務全覆蓋。公共運輸場所無障礙出行服務更加完善。

綠色低碳。綠色出行、低碳消費成為主流價值導向,運輸結構更加合理,新能源、節能環保型營運車船廣泛應用,營運客車、貨車、船舶單位周轉量能耗和二氧化碳排放強度明顯下降。

主要量化發展指標如下表:

廣東省綜合運輸服務「十四五」發展主要指標

指標

類型

指標名稱

2020年

2025年

指標屬性

安全可靠

重點營運車輛智能設備覆蓋率(%)※

14

100

預期性

較大及以上等級道路運輸行車事故萬車死亡人數下降率(%)※

20

20

預期性

便捷高效

「全國交通一卡通」縣級城市覆蓋率※

66.7

100

預期性

12328交通運輸服務監督電話限時辦結率(%)

92

95

預期性

港口貨櫃鐵水聯運量年均增長率(%)※

10

20

預期性

數字智能

市際和省際客運班線電子客票覆蓋率(%)

70

80

預期性

危險貨物道路運輸電子運單使用率(%)※

90

100

約束性

公平均衡

中心城市、除中心城市外的珠三角地區、粵東西北地區城市公共運輸機動化出行分擔率(%)

47.4-47.6

15.8-45.8

5.5-25.5

48-71.3

26-48.8

15-28.5

預期性

建制村快遞服務通達率(%)※

80

100

預期性

綠色低碳

城區常住人口100萬以上城市中綠色出行比例超過70%的城市數量(個)

4

10

預期性

全省城市公交、出租汽車(含網絡預約出租汽車)、城市物流配送領域新能源汽車占比(%)

97.8

64

8

100

72

20

預期性

說明:「※」是與廣東省綜合交通運輸體系「十四五」規劃銜接的指標;其餘為與交通運輸部綜合運輸服務「十四五」發展規劃銜接的指標。

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第三章 主要任務

「十四五」期,廣東省綜合運輸服務圍繞構建3大體系,提升2項能力,打造1個示範區開展建設,即構建客運、貨運和運輸服務支撐3大體系,提升安全保障、行業治理2項能力,打造1個全國領先的粵港澳大灣區運輸服務示範區。

第一節 構建便捷優質的客運服務體系

一、加快綜合客運協同一體發展

推廣「出行即服務」(MaaS)[4]理念,深化各種運輸方式資源整合,加快推進客運出行多方式協同一體發展,提升出行效率和服務品質。

(一)優化客運服務網絡結構。加快構建層次分明、銜接順暢的客運服務網絡,打造以高鐵和航空為主體的大容量幹線客運服務網絡,以城際鐵路為主體的城市群快速客運服務網絡,以城鄉客運和公共運輸為主體的中短途便捷客運服務網絡。積極引導道路客運由同位競爭轉向協同融合發展,更好發揮道路客運在中短途領域「門到門」「點到點」的比較優勢,鼓勵客運班線通過定製化、公交化等機動靈活的組織模式,強化與鐵路、航空、水運等多種客運方式的銜接。

(二)加快旅客聯程運輸發展。引導和培育旅客聯程運輸經營主體,支持省內客運龍頭企業通過兼并、資產重組等方式向聯程運輸經營人轉變。支持成立旅客聯程運輸企業聯盟,推動不同運輸方式企業共享運輸線路、站場、信息等資源,開展跨方式聯運業務,到「十四五」末力爭形成2-3家大型骨幹旅客聯程運輸經營企業。引導建設一體化聯程運輸服務經營平台,整合線上線下資源,提供一體化出行服務。加快完善旅客聯程運輸網絡和設施,支持有條件的城市設置城市候機(船)樓、高鐵無軌站、旅遊集散中心等聯運服務設施,加快實現高鐵站200公里以內的縣(市)高鐵無軌站全覆蓋,並逐步向較大規模鄉鎮延伸。進一步規範陸島運輸服務,完善陸島接駁運輸服務體系。開展瓊州海峽客滾運輸服務發展水平評估,推動瓊州海峽公鐵水旅客聯程運輸發展。加快廣州北站-白雲機場等一體化空鐵聯運樞紐建設,建立空鐵聯運信息互通機制,發展空鐵聯程運輸。提升旅客聯程客運票務一體化水平,支持建設「一票式」旅客聯程運輸票務系統,推進不同運輸方式間票務系統有效對接,推行綜合運輸聯程客票,鼓勵推行聯程優惠套票。拓展交通一卡通、乘車碼在出租汽車(含網絡預約出租汽車)、水上巴士、城際道路客運、城際軌道交通、跨境穿梭巴士、跨境客輪等領域應用。

(三)提升客運樞紐站場服務品質。優化客運樞紐站場布局和功能,推動不同運輸方式樞紐和站場集中布局、空間共享、立體或同台換乘。鼓勵以客運樞紐為中心建設客運服務網點體系,逐步將客運樞紐的服務、安檢等功能外移。完善客運樞紐站場設施,完善自動步行道、風雨廊道等樞紐公共設施配置,鼓勵不同運輸方式共建共享售取票、乘降、駐車換乘(P+R)等設施設備。鼓勵新建換乘樞紐內部布設封閉式聯運換乘通道等專用設備(功能區)。建立統一、連續、明晰的樞紐導向標識系統,提升旅客換乘便利性和舒適度。鼓勵加強客運樞紐站場無障礙交通基礎設施建設和改造。提升客運樞紐站場服務水平,優化樞紐內換乘安檢流程,支持具備條件的樞紐實現鐵路、航空與城市軌道交通安檢單向認可或雙向互認。提高聯程客運行李託運便利化水平,鼓勵新建及改擴建客運樞紐率先試點推行「行李直掛」「行李寄遞」「徒手旅行」等特色服務。

專欄1 旅客聯程運輸專項行動

1.組織具備條件的地市開展旅客聯程運輸試點,形成2-3家大型骨幹旅客聯程運輸經營企業。

2.成立旅客聯程運輸企業聯盟,加強客運資源共享聚合。

3.建設「一票式」旅客聯程運輸票務系統,推行綜合運輸聯程客票。

(四)深化客運與旅遊業融合發展。緊密依託我省打造粵港澳大灣區世界級旅遊項目等戰略布局,支持客運服務深度融合旅遊業服務體系。緊密依託濱海旅遊公路和粵北生態旅遊公路等基礎設施建設,建設一批具有客運站場、旅遊集散中心、文旅交流中心等複合功能的運游融合示範點。加強公共自行車等慢行系統設施布局與陸島碼頭、客運站場、風景節點的銜接,完善自駕車營地服務體系。推進交通服務設施拓展旅遊功能,鼓勵有條件的高速公路服務區向複合功能型、生態旅遊型、主題園區型服務區轉型,支持完善旅遊景區公共客運基礎設施,提升客運集疏運功能。推動內河客運碼頭配套建設、服務功能提升,加快客運船舶升級改造。增強旅遊客運供給,鼓勵連片景區開通公交、客運班線,支持開通綜合運輸樞紐、機場、高鐵站、公路客運站至景區景點的旅遊專線、旅遊直通車。推動水上客運與旅遊、文化、城市的融合發展,重點推進韶關、江門、清遠、佛山、肇慶、河源等地市水上旅遊客運發展。推動運游融合新業態發展,鼓勵探索慢行火車、旅館列車、房車旅遊、低空飛行、遊艇旅遊等體驗式交通旅遊模式。支持汽車租賃企業在機場、客運樞紐等地加密取車還車網點,在全省範圍內發展異地還車。推進運游信息共享,加強交通、旅遊部門信息跨部門、跨地區共享,鼓勵客運企業、運輸信息化服務企業、景區、旅行社等共建運游服務信息平台。

二、深化道路客運轉型升級

充分發揮道路客運比較優勢,引導差異化發展,提升服務水平,拓展道路客運轉型發展空間。

(一)強化道路客運基本服務保障能力。研究明確道路客運承擔基本公共服務功能的細分領域,加強運力供給與客流需求監測,滿足鐵路、航空等方式尚不能滿足的客運出行需求。加快引導與高鐵、城際軌道等線路重疊度較高的里程800公里以上道路客運班線有序退出市場。規範道路班線客運接駁運輸,完善接駁運輸服務網絡。大力引導圍繞綜合客運樞紐、高鐵站、機場、主要客運碼頭等開行集疏運班線,加快構建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運集疏運網絡。

(二)豐富道路客運多元化供給。有序發展網絡預約道路客運,支持道路客運企業等依託大數據智能信息技術開展網絡預約道路客運,鼓勵其納入我省「一票式」聯程客運體系。引導定製客運規模化、連鎖化、網絡化經營,培育一批道路客運定製服務品牌,鼓勵發展定製化、個性化、多樣化、品質化的道路客運專線服務。鼓勵有條件的城市探索消除傳統道路客運與城市公共運輸界限,開展道路客運與城市公共運輸深度融合發展試點

(三)推動構建新型汽車客運站布局體系。優化汽車客運站布局,推進我省汽車客運站布局與客運市場發展新形勢相適應。鼓勵汽車客運站網絡化、靈活化發展,支持道路客運企業、汽車客運站因地制宜設置上客點或招呼站,形成與其他運輸方式優勢互補、差異化服務的綜合客運站點服務網絡。支持汽車客運站在保障客運服務基本功能的前提下拓展旅遊集散、商貿服務等增值服務功能,推動汽車客運站綜合開發,提升綜合效益。加快客運站應用智能化信息系統、移動服務終端、智能安檢終端等智能設備,提升汽車客運站安全管理和服務保障能力。建立健全汽車客運站綜合服務評價體系,提升客運站現代化服務水平。

三、推進農村客運高質量發展

鞏固農村客運通車成果,提升農村客運可持續發展能力,深化城鄉客運一體化發展,加快推動農村客運從「開得通、走得了」向「留得住、通得好」轉變。

(一)推動農村客運可持續發展。加強農村客運運行情況監測分析,發揮好農村客運運營補助、票價等政策的積極作用。研究制定農村客運長效發展機制政策,鞏固我省建制村通客車工作成果,引導農村客運運力投放與農村公路建設進程協同,力爭「十四五」末基本實現具備條件的較大自然村通客車,持續提升全省農村客運整體通達質量。鼓勵農村客運經營模式創新,發展區域專營、聯營等經營模式,探索農村客運特許經營,推動建設跨區域農村客運服務信息平台,支持農村客運與郵政、商務、供銷、物流等整合優化,因地制宜建設改造一站多能、經濟適用的鎮村綜合運輸服務站亭,引導農村客運規範化、集約化、現代化發展。

(二)提升農村客運服務質量。深入貫徹實施《廣東省農村客運服務規範》,規範和提升農村客運服務水平,研究制定農村客運服務質量評價體系,建立以服務質量為核心的農村客運准入退出機制和獎懲機制。鼓勵「網際網路+」農村客運發展,加強農村客運候車站亭電子站牌建設,支持移動支付、二維碼支付、無感支付、生物識別支付等便捷支付方式向農村地區推廣應用,力爭「十四五」末基本實現農村客運便捷支付全覆蓋,提升農村客運公共服務均等化水平。

(三)推動城鄉客運一體化發展。深入推進創建部級城鄉交通運輸一體化示範工程,力爭「十四五」末全省實現5個部級城鄉交通運輸一體化示範城市創建,形成可複製可推廣的具有廣東特色的城鄉交通運輸一體化發展經驗。完善城鄉客運一體化評價體系,推動城市公共運輸與農村客運深度融合發展,力爭「十四五」末全省城鄉客運一體化發展水平4A級以上的縣(市、區)占比超過90%。

專欄2 城鄉交通運輸高質量發展專項行動

1.梳理具備通客車條件的較大自然村清單,推動各地制定實施通車工作方案。

2.出台農村客運服務質量評價體系。

3.推動新創建部級城鄉交通運輸一體化示範城市3個。

四、提升城市公共運輸服務品質

深入實施城市優先發展公共運輸戰略,鞏固提升城市公共運輸主導地位,引導城市公共運輸多元化發展,提升出行體驗和服務品質。

(一)強化城市公共運輸發展頂層設計。實施新一輪城市公交優先發展戰略,加快制訂《廣東省公共運輸條例》,完善配套規章和標準規範,引導建立公共運輸先行、綠色出行主導的城市交通體系。強化城市優先發展公共運輸示範引領,推廣廣州、深圳市國家公交都市創建經驗,支持佛山加快國家公交都市創建,繼續深入開展國家和省級公共運輸領域示範創建工作,力爭「十四五」末我省國家級公交都市和省級公交示範城市達到10個。

(二)構建多元化城市公共運輸服務體系。健全完善城市基本公共運輸服務體系,超大、特大城市確立軌道交通在城市公共運輸服務體系中的主體地位,建設「軌道+公交+慢行」的多層次公共運輸系統,中心城區公共運輸機動化出行分擔率、綠色出行分擔率穩步提升,廣州、深圳公共運輸機動化出行分擔率保持全國前列;大城市確立大中運量公交系統在城市公共運輸系統中的骨幹地位,建設「公交+慢行」為主的公共運輸服務網絡,城區常住人口100萬以上城市中心城區公共運輸機動化出行分擔率、綠色出行分擔率穩步提升。

(三)持續提升城市公共運輸服務品質。加快提升城市公共運輸出行便捷化和智能化水平,深入推進全國交通一卡通互聯互通應用,力爭「十四五」末全國交通一卡通在我省縣級城市100%覆蓋,並拓展至城際軌道、農村客運領域。建立健全城市公共運輸服務質量評價體系,運用大數據、雲計算等技術優化城市公共運輸運力資源配置,提升城市公共運輸運行效能。拓展電子站牌、移動終端等信息化技術設施應用,為公眾提供準確可靠的公交出行信息服務。創新老年人便捷出行模式,切實解決老年人運用智能技術出行困難問題,有條件的地區推行老年人憑身份證、社保卡、老年卡等證件乘坐城市公共運輸工具。

專欄3 城市公共運輸品質提升專項行動

1.制訂《廣東省公共運輸條例》。

2.組織創建國家級公交都市和省級公交示範城市累計達10個。

3.研究制定城市公共運輸服務質量評價體系。

4.制定實施廣東省全國交通一卡通縣級城市推進工作方案。

五、深化出租汽車改革創新

改革巡遊出租汽車運力配置、價格形成機制,規範網絡預約出租汽車管理,探索「巡網一體」融合發展新模式,推動出租汽車行業高質量發展。

(一)加快巡遊出租汽車轉型升級。改革巡遊出租汽車運力發展模式,鼓勵中小城市試點放開巡遊出租汽車運力數量管制,支持和引導大城市試點放鬆巡遊出租汽車運力管制,建立服務導向的運力資源配置機制,推動運力資源向優質企業傾斜。研究出台推動巡遊出租汽車轉型升級的指導政策,進一步理順價格形成機制,推動巡遊出租汽車運價由政府定價向政府指導價轉變,開展省級「巡遊出租汽車+網際網路」創新試點工程,推動巡遊出租汽車應用移動網際網路技術變革服務方式。

(二)規範網絡預約出租汽車管理。提升網絡預約出租汽車管理服務能力,落實網約車平台經營主體責任,制定平台公司線下服務能力評價指南,滿足線下運營安全、服務和管理需要。健全網絡預約出租汽車市場運行監測和預警機制,加強對融資租賃經營模式風險分析、監測和防控,推動網絡預約出租汽車合規化進程,力爭到2022年基本實現我省網絡預約出租汽車全面合規化。

(三)推動新老業態融合發展。建立健全巡遊出租汽車和網絡預約出租汽車融合發展的體制機制,統一車輛基本技術條件,推動同一城市巡遊出租汽車和網絡預約出租汽車駕駛員資格證「兩證合一」,探索巡遊出租汽車「巡網一體」融合發展新模式。統籌制定行業文明服務和運營安全規範,推動新老業態統一納入行業信息化監管和考核體系,依法落實出租汽車行業紅黑名單制度,實施出租汽車守信聯合激勵和失信聯合懲戒,營造統一規範、公平競爭的市場環境。

(四)提升出租汽車行業服務品質。創新運營服務模式,鼓勵試點應用商務車、高端車型等多元化車型,鼓勵提供無障礙出租汽車服務,滿足多層次、差異化的出行需求。加快推動大型客運樞紐、居住區等客流集散地設置出租汽車專用候客站,提升重點區域出租汽車服務效率。健全市場發展機制,建立服務導向的市場競爭機制、資源配置機制和利益分配機制,制定出租汽車駕駛員文明服務規範,實現出租汽車服務實時線上評價全覆蓋,倡導「好司機、好服務、好收入」服務理念,打造更具獲得感和時代感的高品質出行服務。

六、提升地方鐵路客運服務水平

發揮鐵路客運在省內幹線客運的骨幹作用,推動與多種客運方式站場資源共建共享,運營組織和信息服務互聯互通,完善服務標準規範體系。

(一)推動地方鐵路客運站場一體化發展。強化地方鐵路客運站場與國家鐵路客運站場、民航機場、公路水路客運站等站場資源統籌融合發展,引導站場一體化規劃、設計、建設和運營管理,提高聯程聯運的集疏運效率和服務水平。

(二)推動地方鐵路客運標準化發展。引導城際鐵路、市域市郊鐵路和國家幹線鐵路、城市軌道交通客運服務模式一體化,加強與國家高鐵、民航、公路客運等運營服務規範的銜接。制定《廣東省城際鐵路運營服務質量考核管理辦法和評價實施細則》。

(三)推動地方鐵路客運智慧化發展。加強地方鐵路與各種客運方式之間運營組織、出行信息等方面共享協調,共同推動「一票式」聯程聯運發展。推動「智慧鐵路」示範項目建設,實現地鐵智能信息的網絡化以及在整個鐵路系統、企業內部以及用戶之間實現信息的互聯和共享。鼓勵鐵路客運企業等主體通過移動客戶端提供出行信息查詢、出行線路及換乘信息,增加周邊旅遊購物資源查詢等功能。

第二節 構建經濟高效的貨運服務體系

一、提升貨運樞紐綜合運輸服務品質

優化貨運樞紐空間布局,提升樞紐多式聯運功能,拓展物流服務功能,引導傳統公路貨運站場轉型升級,促進貨運樞紐綜合運輸服務品質提升。

(一)優化貨運樞紐空間布局。開展全省貨運樞紐布局建設規劃,優化全省貨運樞紐節點空間布局,構建層次分明、功能完善的貨運樞紐體系。支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、湛江、汕頭等國家物流樞紐承載城市建設契機,打造一批資源整合能力強、上下游產業輻射帶動明顯的國家級貨運樞紐項目。支持惠州、江門、肇慶、韶關、梅州等城市完善貨運樞紐布局,拓展樞紐物流服務功能,提升樞紐能級,打造一批具有較強輻射能力的區域性貨運樞紐。

(二)提升樞紐多式聯運功能。引導貨運樞紐拓展多式聯運服務功能,推動樞紐與製造業、商貿業聯動融合發展,打造若干具有全國示範效應的多式聯運樞紐。支持相關城市統籌推進空港貨運、口岸、保稅、郵政快遞等功能設施規劃建設,在年貨物吞吐量50萬噸以上的機場布設專用集疏運貨運通道和郵政快遞綠色通道,加強空側貨運用地保障,探索設置空鐵聯運區。

(三)引導公路貨運樞紐轉型升級。引導公路貨運樞紐業務轉型,延伸服務鏈條,積極開展物流增值服務,促進公路貨運樞紐向現代物流園區轉型。鼓勵公路貨運站場以多式聯運功能改造提升為重點,加快完善站場快速轉運設施、設備等,提升多式聯運作業能力。培育公路貨運樞紐新動能,支持貨運樞紐整合市場信息資源,實現從傳統運輸樞紐向平台型、智慧型樞紐轉變。

專欄4 綜合貨運樞紐服務品質提升工程

1.開展全省貨運樞紐布局建設規劃。

2.指導廣州、深圳、佛山等國家級物流樞紐示範創建工作,支持珠海、湛江、汕頭、東莞等地申報示範方案。

二、推進道路貨運轉型高質量發展

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加快道路貨運發展新舊動能轉換,激發市場創新活力,提高貨運服務質量,推動行業降本提質增效,促進道路貨運行業高質量發展。

(一)降低貨運物流成本。規範省內各港口涉及道路貨運的經營服務性收費,落實港口收費計費政策,優化港口收費制度,嚴格執行收費目錄清單和公示制度,落實國家關於網絡平台道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點政策

二)引導道路貨運規模化發展。培育道路貨運龍頭骨幹示範企業,支持大型貨運物流企業、快遞物流企業拓展服務網絡,優化資源高效配置。鼓勵提供優質幹線運力服務的大車隊模式創新發展,鼓勵組建專線運輸聯盟、冷鏈運輸聯盟、托盤共享聯盟、周轉箱共享聯盟、多式聯運聯盟、粵港澳甩掛運輸聯盟等專業性組織,推動貨運集約化發展。支持行業協會、企業聯盟研究推廣挂車互換標準協議,創新普通貨車租賃、挂車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等專業運輸模式。

(三)推動網絡貨運規範有序發展。有序引導道路貨運共享經濟、平台經濟發展,豐富「網際網路+運輸」服務業態模式,提升網絡貨運經營主體資源整合能力,提高線上線下一體化服務能力。加強網絡貨運平台運行監測工作,建立貨運信用信息共享交換聯動機制,將企業失信行為納入交通信用信息共享平台。加強網絡貨運平台市場化監督,探索開展網絡貨運平台企業分級分類評估和差異化監管,加強對違法違規行為的監管和查處。

(四)加快冷鏈運輸發展。支持貨運樞紐(物流園區)完善冷鏈物流服務功能,強化交通運輸與供銷、郵政、商務部門聯合,完善農產品冷鏈運輸基礎設施骨幹網建設。支持農產品冷鏈運輸企業探索開展公鐵聯運全程冷鏈運輸。推廣具有多溫區功能的冷鏈運輸車輛、蓄冷保溫箱、聯運冷藏貨櫃等新型冷鏈運輸裝備,鼓勵冷鏈運輸採用低能耗、低排放設施設備。

(五)推動危險貨物道路運輸安全穩定發展。建立健全危險貨物道路運輸規劃體系,研究制定省級危險貨物道路運輸規劃,推動縣級以上城市制定危險貨物道路運輸發展規劃和危險貨物道路運輸停車場布局相關規劃。強化危險貨物道路運輸設施建設,落實高速公路服務區危運車輛臨時停放分類管理措施,推動高速公路服務區經營單位做好高速公路服務區危運車輛停放區(含應急停車位)的規劃。加強危險貨物道路運輸運營監管,建立省級聯合監管機制,全面推行危運電子運單管理,推行「一運單一預案」,加強與公安、應急部門相關係統數據對接,強化全鏈條協同監管。

專欄5 道路貨運高質量發展行動

1. 建立省級聯合監管機制。

2.研究制定省級危險貨物道路運輸規劃,推動縣級以上城市制定危險貨物道路運輸發展規劃。

三、推動城市貨運配送綠色集約發展

發揮綠色貨運配送城市示範引領作用,統籌城市配送網絡建設,推廣集約高效的配送模式,創新城市配送車輛管理政策,推動城市貨運配送信息化、標準化發展,提升城市貨運配送集約、高效、綠色、智能化發展水平。

(一)推進城市綠色貨運配送示範工程。總結推廣廣州、深圳綠色貨運配送示範效應強、亮點突出的經驗做法,進一步夯實城市配送發展基礎,優化城市配送政策環境推進珠海、佛山等城市綠色貨運配送示範工程建設,支持有條件的城市創建國家城市綠色貨運配送示範工程,「十四五」末新增3個以上國家綠色貨運配送示範創建城市。

(二)完善城市貨運配送網絡建設。推動完善城市貨運樞紐、配送中心、末端配送點三級網絡建設,推進智慧配送網點與智慧城市、新基建深度融合。鼓勵在城市外圍建設鐵路綜合物流園區、鐵路物流基地、快遞物流園區,發展「鐵路幹線運輸+城市配送」,打造外集內配的高效城市貨運配送網絡。鼓勵高速公路服務區穩步拓展物流服務功能,探索建立高速公路服務區智慧物流網絡,打造「跨區域高速公路幹線甩掛運輸+區域內城市共同配送」的運輸模式。

(三)優化城市貨運配送組織模式。推動配送信息集約共享,鼓勵企業開展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式,創新末端配送模式,加快辦公樓、住宅區等物流配送集中區域智能快件箱、智能信包箱投放,發展末端自助配送。

(四)創新城市貨運配送車輛通行管理。引導各地市制定貨運配送車輛差異化管理政策,分類優化城市配送車輛通行區域和配送時間,實行分車型、分時段、分路段通行管控。支持在城市中心區建設綠色物流區,逐步擴大綠色物流區覆蓋範圍。

(五)提升城市貨運配送標準化水平。促進標準化設施設備應用,推動托盤、周轉箱、貨櫃等標準裝載單元器具循環共用,鼓勵發展虛擬倉、共享倉等共享物流模式,引導城市配送統一車型標準、統一車輛外觀、統一規範管理,提升城市貨運配送品牌形象。支持建設城市貨運配送公共信息服務平台,加強數據標準銜接和信息開放共享。

專欄6 城市綠色貨運配送示範工程

組織申報國家城市綠色貨運配送示範工程,「十四五」末新增3個以上國家綠色貨運配送示範創建城市。

四、推進農村物流服務高水平發展

完善農村物流網絡節點體系,創新農村物流服務模式,實現「鎮鎮有站、村村有點」,推動農村物流服務均等化、高水平發展,有效助力鄉村振興戰略。

(一)完善農村物流網絡節點體系。統籌規劃農村物流服務網點資源,完善縣、鄉、村三級物流網絡布局。加快縣區現有客貨運站場、貨物集散地、郵政快遞等場所物流功能改造升級,引導運輸、郵政、快遞企業、供銷、物流等開展業務合作,打造縣級物流中心。推動鄉鎮客貨運站場、交通管理站、公路養護站等設施與郵政快遞、商貿、供銷等資源共享共用,加快推動建設鄉鎮運輸服務站,推廣建設「多站合一」的鄉鎮農村物流節點。以農村綜合服務中心、客運站點、電商服務網點、村郵站等為載體,完善農村快遞物流公共取送點布局。

(二)創新農村物流服務模式。推動交郵合作,開展客貨郵融合發展示範。鼓勵以城鄉客運班車為載體開展小件、輕快貨物「站到站」運輸,在貨源充足的地區探索開行定點、定時、定線的農村「貨運班線」。鼓勵依託大型農業示範區、農業產業園、農業基地、特色農產品基地,拓展「產、運、銷」一體化的供應鏈服務,開展生鮮速遞、特產專運等個性化定製貨運服務。強化運輸服務與農村特色產業的融合發展,創新運輸組織方式,重點改善鎮村間小批量、多批次雙向運輸服務時效性。

(三)提升農村物流信息化服務水平。支持農村物流龍頭企業建設縣級農村物流綜合服務信息平台,引導郵政車輛、客運班車、農超商貿配送、電子商務配送、快遞物流以及社會零散車輛運力資源與農村各種零散物流需求快速有效撮合。鼓勵鄉鎮物流服務站、服務點等基層農村物流節點升級完善信息化功能,推進農村物流信息終端和設備標準化,打造「一站式」便民綜合服務平台。鼓勵農村物流企業利用射頻、北斗導航技術等實現貨物跟蹤調配、車輛定位調度、物流信息匯總查詢以及安全監管的智能化管理。

專欄7 農村物流融合發展專項行動

1.組織開展客貨郵融合發展示範。

2.推動開展縣、鄉、村三級物流服務網絡節點規劃。

3.組織創建2-4個部級農村物流服務品牌。

五、深入推進貨物運輸結構調整

夯實運輸結構調整基礎,優化運輸結構調整市場環境,支持多式聯運創新發展,持續推進調整運輸結構工作,引導大宗貨物及中長距離運輸「公轉鐵」「公轉水」取得新進展。

(一)夯實運輸結構調整基礎。完善港口鐵路集疏運網絡,加快沿海港口疏港鐵路建設,推進大型工礦企業、產業園區、物流園區接入鐵路專用線。完善港口大宗物資專業化設施布局,強化大宗物資集散功能。充分發揮西江、北江內河航運功能,完善江海聯運網絡,暢通大宗物資運輸水上通道。

(二)精準挖掘運輸結構調整貨源。與時俱進優化新時期全省運輸結構調整措施,開展全省貨源及流量流向專項調查研究,制定新一輪全省運輸結構調整方案。加強大宗物資貨運市場監測,鼓勵鐵路運輸企業開展路地合作、路港合作、聯合營銷,精準挖掘大宗物資「公轉鐵」「公轉水」貨源市場,提高重點港口、工礦企業大宗物資綠色運輸比例。鼓勵鐵路運輸企業大力發展集裝化運輸、冷鏈運輸、商品車運輸等專業物流、特色物流。

(三)持續推進多式聯運發展。持續開展國家級、省級多式聯運示範工程建設,加強動態監測與經驗總結推廣。以廣州港、深圳港等沿海港口為核心,大力發展海鐵聯運,發展西江、北江內河鐵水聯運。加密珠三角沿海港口與內河港口的駁船航線,推動組建「北江聯盟」,發展江海聯運、水水中轉。鼓勵廣州、深圳等率先探索空鐵聯運業務,打造「航空+高鐵」快速貨運系統。鼓勵鐵路運輸企業聯合港口物流、船公司、口岸等部門建設多式聯運平台,強化資源、信息共享,深化貨物「一單制」多式聯運應用試點。

(四)優化運輸結構調整市場發展環境。支持鐵路專用線開展社會化合作經營,盤活專用線運力資源。鼓勵鐵路運輸企業簡化、優化承運流程,提供「一站式、一窗式」服務。深入推進治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作,嚴格執行全國統一的公路貨運車輛超限超載認定標準。鼓勵重點港區、大型工礦企業、產業園區所在地出台支持新能源和清潔能源車輛發展政策,引導大宗貨物選擇鐵路或新能源車輛運輸。

專欄8 動運輸結構調整與多式聯運提升專項行動

1.開展全省貨源及流量流向專項調查研究,制定新一輪全省運輸結構調整方案。

2.繼續推動國家和省級多式聯運示範工程。

3.推動廣州、深圳等城市建設高鐵快運示範基地項目,探索空鐵聯運業務。

4.引導支持鐵路運輸企業、港口企業等聯合建設省級多式聯運公共信息平台,開展貨物 「一單制」多式聯運應用試點。

第三節 構建先進適用的服務支撐體系

一、推動運輸裝備應用升級

推動運輸裝備智能化、專業化、標準化、綠色化發展,全面促進運輸裝備應用升級。

(一)推動運輸裝備智能化。全省客運班車、客運包車、危險貨物運輸車輛和重型貨車等重點營運車輛全面推廣應用安裝智能視頻監控報警裝置。鼓勵運輸企業建設智慧運營監測平台,提升載運工具遠程監測、故障診斷、風險預警、組織調度、智能維護等能力。支持物流園區和大型倉儲設施等應用大數據、雲計算、物聯網、機器人等信息技術和裝備,推廣應用自動立體倉庫、自動輸送分揀系統、自動引導運輸車(AGV)等,提升智能終端、自動分揀、機械化裝卸應用水平。支持無人車、無人機等設備在配送領域試點應用。

(二)推動運輸裝備專用化。加快系列2貨櫃、陸空聯運標準集裝器、多式聯運可交換箱等推廣應用。支持發展多式聯運成套技術裝備,推廣鐵路馱背運輸、商品運輸、鐵路專用平車、半挂車滾裝專用船舶、大型轉運吊裝設備等多式聯運專用載運裝備和機具,加快郵件快件鐵路運輸先進適用設備的推廣應用。支持道路客運車型小型化,推廣19座以下營運車輛在定製客運領域的應用,推廣使用經濟適用的農村客運乘用車車型。大力發展貨櫃、罐裝水泥等專業化運輸船舶。

(三)推動運輸裝備標準化。推廣應用標準化、廂式化、輕量化貨運車型,發展貨櫃運輸車、翼開式廂式貨車、冷藏保溫廂式貨車、罐式貨車等專業化運輸車輛,鼓勵運輸企業積極參與國家中置軸汽車列車示範工程,加快淘汰老舊營運貨車,治理常壓液體危險貨物罐車以及超長平板半挂車、超長貨櫃半挂車等非標貨運車輛。支持發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品,加快鐵路運輸標準化運載單元、快速轉運設備、專用載運機具發展,不斷提高鐵路貨物運輸的標準化、集裝化水平。鼓勵各地推動內河船舶標準化,加大標準船型的推廣應用,引導現有各類非標、低標船舶逐步退出航運市場。

專欄9 貨運車型標準化專項行動

開展非標貨運車輛治理工作,推動貨運車輛市場平穩過渡和轉型升級,形成多方聯動、執行有力的貨運車輛管理機制。開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,優化罐車准運介質管理、加強執法監督管理、落實缺陷產品召回制度、強化信息共享和聯合懲戒,加強對罐車生產、登記、使用和檢驗的全過程監督,強化多部門協同綜合治理,有效整治在用罐車安全隱患,全面提升罐車安全運行水平。

(四)推動運輸裝備清潔化。嚴格貫徹道路運輸車輛燃料消耗量限值標準,深化新能源營運車輛推廣應用,協助落實購置稅、車船稅等減免政策,力爭「十四五」末實現全省公交車輛全面電動化,出租汽車、城市物流配送車輛電動化比率顯著提升。推進氫燃料電池汽車在公共運輸、物流等領域示範運行,加快引導高速公路服務區、港區、機場、物流中心、配送中心、公交站場等規劃和建設加氫、充電站(樁)布局,推進建設氫燃料電池營運汽車應用示範城市。加快現有船舶運力結構調整,鼓勵引導能耗高、污染重的老舊運輸船舶提前退出市場,鼓勵生活污水排放不達標的船舶進行防污染改造。以珠江游為重點有序推動電動船舶應用,推進全省船舶新能源、清潔能源動力改造,鼓勵氫能、LNG及生物燃料等清潔能源船舶應用,2022年前完成300艘LNG動力船舶改建,新建50艘LNG動力船舶。全面推進港口船舶岸電建設和使用,新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施,力爭「十四五」末全省港口碼頭泊位岸電實施覆蓋率達70%,碼頭岸電總體使用率達20%。

專欄10 新能源車船應用推廣行動

1.2021年起,全省新增或更新公交車輛原則上全部採用新能源汽車(應急運力除外);出租汽車、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低於80%,廣州、佛山、深圳、珠海等城市綠色配送示範城市不低於90%。

2.推進全省船舶清潔動力改造,鼓勵氫能、LNG及生物燃料等清潔能源船舶應用,2022年前完成300艘LNG動力船舶改建,新建50艘LNG動力船舶。

二、提升運輸服務數字化水平

加強數字信息技術應用,全面提升運輸行業信息化水平,以信息技術推動運輸服務新舊動能轉換。

(一)構建數字化出行服務體系。鼓勵運輸企業依託網際網路技術,為公眾出行提供交通導航、網上購票、網絡約租等智慧出行服務。提升道路客運出行信息化水平,深化道路客運電子客票推廣應用,力爭「十四五」末實現市際和省際客運班線電子客票覆蓋率達80%。探索發展網際網路定製包車客運,推進道路客運、城市公共運輸等多種運輸方式電子票證的信息共享、互認互通,推動出行碼和健康碼融合應用。鼓勵網際網路平台與道路客運班車企業、客運站場合作,提供售票、聯程聯運、運營動態管理和相關出行信息服務。

專欄11 道路客運電子客票專項行動

提高道路客運聯網售票服務質量,全面提升三級及以上客運站聯網售票覆蓋率、班次可售率、網上售票率,力爭2025年實現實現市際和省際客運班線電子客票覆蓋率達80%。

(二)提升貨運物流數字化水平。推動全省多式聯運公共信息平台建設,推進實施骨幹物流園區智慧化「互聯互通」工程,鼓勵各類市場主體構建綜合物流服務平台,推動跨方式、跨行業、跨部門信息互聯互通,實現智能匹配、智能跟蹤、智能調度、智慧定製、智能服務。探索開展數字物流調配配送,推進貨運車聯網與物流園區、倉儲設施、配送網點等信息互聯,有效降低貨車空駛率,提高配送效率。鼓勵發展社區自提櫃、冷鏈儲藏櫃、代收服務點等新型社區化配送模式。

三、推動駕培服務提質升級

發展素質駕培、品質駕培、智慧駕培、綠色駕培,全面提升駕培行業質量。

(一)夯實駕培行業發展基礎。優化駕培機構資格條件和培訓教學標準,優化教學內容,實行分類培訓,推進大型客貨車駕駛員職業教育,保障駕駛員培訓質量。持續開展教練員素質提升工程,完善教練員管理體系,強化教練員崗前培訓和繼續教育。發揮駕培機構道路交通安全宣傳教育陣地作用,開展駕駛員全生命周期的安全宣傳教育服務。

(二)提升駕培服務品質。規範駕培機構經營,推行培訓費用第三方託管,開展網絡遠程理論教學,推行定製化、靈活化、異地分段化培訓服務,推進駕培機構培訓學時互認,建立服務質量監督評價機制。鼓勵網際網路、5G、人工智慧、大數據等新技術與駕培行業深度融合,培育一批經營規範、服務優良的品牌駕培機構。

(三)探索駕培行業綠色化發展。引導樹立綠色駕培理念,持續推廣駕培行業節能減排和環保技能技術目錄。繼續推廣汽車駕駛模擬教學設施設備,推廣使用環保節能教練車和綠色輪胎,加強節能駕駛知識和技能培訓,培養駕駛人節能駕駛習慣,助力行業節能減排。

四、提升維修服務水平

鼓勵維修行業品牌化發展,推動新能源汽車、智能汽車維修體系建設,推動維修行業信息化發展。

(一)深化維修行業品牌化發展。促進維修行業連鎖化、平台化、專業化、品牌化發展,鼓勵「網際網路+汽車維修」融合發展。深化全省汽車維修救援網絡建設,貫徹落實汽車維修技術信息公開制度,實施維修服務品質提升工程。

(二)推進新能源汽車和智能汽車維修體系建設。完善新能源汽車、智能汽車在維修、保養、檢測、充換電等方面的標準規範,支持專業技術學校、培訓機構加大新能源汽車、智能汽車維修行業專技人才培養力度,適應新能源汽車、智能汽車逐步廣泛應用的新需求。

(三)推進維修服務綠色發展。健全綠色維修政策和標準規範體系,全面推進實施汽車排放檢驗與維護制度,推進排放檢驗與維修系統聯網對接,實現排放檢測與維修治理閉環管理。加強對維修企業危險廢棄物的分類、收集、貯存、利用和處置等監督管理,推廣應用低VOCs含量的環保汽修塗料和綠色維修技術。

(四)加強維修經營監管。全面實施機動車維修經營者備案經營制度,強化機動車維修企業監管,督促和指導維修企業建立完善機動車維修治理檔案制度,加快推廣汽車維修電子健康檔案普及應用,力爭「十四五」期覆蓋全省三類以上汽車維修企業。

第四節 提升穩定可靠的安全保障能力

一、夯實安全生產基礎

強化行業現代化安全生產意識,提升運輸裝備主動安全性能,完善行業安全監管設施設備配備,夯實安全生產基礎,有力支撐運輸服務現代化安全生產體系建設。

(一)強化現代安全生產意識。全面落實《中華人民共和國安全生產法》,加強安全生產法律法規、安全和應急知識宣傳學習,增強運輸從業人員和社會公眾的安全意識。落實企業主要負責人和安全生產管理人員培訓上崗制度、特種作業人員持證上崗制度、安全監督管理人員及從業人員輪訓上崗制度。

(二)提升運輸裝備主動安全性能。強化車船安全技術達標管理,嚴把安全准入關。加大非法改裝車輛聯合執法檢查和打擊力度,嚴禁違法違規車輛進入道路運輸市場。加快前撞預警、車道偏離/保持、電子穩定性控制、自動緊急制動等高級輔助駕駛技術和自動駕駛技術在營運車輛上的推廣使用,提升車輛主動安全性能。

(三)完善安全監管設施設備。鼓勵開展運輸服務安全生產、監督管理關鍵技術研究和裝備設施研發、成果轉化,推廣應用性能可靠、先進適用的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料,淘汰落後設備和工藝。加強運輸服務安全監督管理設施設備配備,為安全監督管理部門配備必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證與分析設備、個人防護設備等,加強交通運輸監督管理、應急救援、教育培訓等裝備和基地建設。

二、健全風險防控機制

落實安全生產責任體系,建立健全風險防範機制,建立風險管理清單,加強重點領域隱患排查。

(一)壓實安全生產責任。依法建立健全安全生產權力清單和責任清單,明確各級各部門各主體安全生產責任職責邊界,責任條款細化分解落實到崗、到位、到人。綜合運用法律、經濟和行政手段,督促企業建立自我規範、自我約束、持續改進的安全生產工作機制,鼓勵運輸企業與保險機構合作,運用經濟槓桿和第三方支持落實企業安全生產責任。繼續開展規模以上企業安全生產誠信等級達標考核,確保「十四五」末規模以上企業安全生產誠信等級評定率達到100%。

(二)健全風險防範機制。建立運輸安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,深入落實「一線三排」[5]機制,建立以安全為導向的市場退出機制,及時清退存在重大安全隱患的企業和嚴重違法違規的駕駛員,有效防控系統性安全風險。深化行業安全生產風險管理體系建設,建立完善安全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制和風險防控責任機制。

(三)加強安全風險隱患排查治理。建立健全重大風險清單及管控制度,加快建立各級重大風險基礎信息、責任分工、防控措施、監測監控和應急處置清單。深入開展道路客運、危險貨物道路運輸、水上運輸、城市軌道交通、客貨運輸站場等重點領域專項整治,強化隱患排查和安全風險管控。

三、提升安全監管信息化水平

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加強安全管理信息系統建設,強化大數據對事故分析、動態監管、風險管理決策支持,利用科技手段加強新業態風險防範。

(一)完善動態監管信息系統。完善安全生產風險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓等信息系統,建設重點營運車輛智能視頻監控中心,進一步強化危險品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時段、冰凍雨雪等惡劣氣象條件下的重點營運車輛智能動態監督管理。構建普通國省幹線公路網監測與應急協調平台,實現全省普通國省幹線公路網日常運行監測,加強對重大橋隧、事故多發及氣候惡劣路段等重要目標的監測,強化運輸安全通行保障。推動開展中重型貨車24小時右側通行管控試點並逐步推廣。鼓勵建設農村客貨運安全監管信息化平台,有效降低運輸安全風險。

(二)加強大數據分析決策支持。加強重點營運車輛動態監控數據分析應用,強化運輸安全生產事故調查評估,推動動態監控記錄違法行為納入非現場執法範圍。推廣第三方動態監控(監測)模式,建立動態監控系統運營服務商服務質量評價及監督制度。建設完善廣東省交通運輸節假日智慧出行支撐保障系統,實現關鍵數據歸集、交通態勢監測預測、出行狀況預警聯動,強化節假日等重點時段安全監管力度。積極利用網絡運營平台數據,加強行業輿情監測和風險研判。充分發揮廣東省交通運輸新能源車輛動態監測平台作用,探索優化新能源車輛故障預警、電池安全預警、事故提前預警等安全監管功能。

(三)利用科技手段加強新業態風險防範。聚焦網絡預約出租汽車、網際網路租賃自行車、小微型客車分時租賃、網絡貨運平台等重點領域,鼓勵採用電子圍欄、物聯網等技術,加強車輛動態監管,利用區塊鏈、人工智慧等技術,加強行業運營安全管理。

四、增強應急運輸保障

完善應急運輸預案,加強應急運力保障,完善應急運輸樞紐和救援儲備中心,加強應急演練,增強應急運輸保障能力。

(一)完善應急運輸預案。完善省、市、縣三級應急運輸預案,建設涵蓋道路、水路和城市軌道交通在內的全省統一的交通運輸安全生產分級應急預案體系。制定出台《廣東省交通運輸廳港口危險貨物重大生產安全事故應急預案》《廣東省城市軌道交通運營突發事件應急預案》,推動建立完善省、市、縣三級應急救援聯動機制和應急預案報備制度,完善各運輸方式應急預案及應急指揮體系,形成上下配套、協同完備的應急預案系統。

(二)加強應急運力保障和應急演練。統籌建立全省應急運輸保障力量,組織規模化、網絡化、專業化運輸及物流企業,建立分級分類綜合交通應急運輸儲備台帳。加強應急保障單位相關人員培訓管理和應急演練,按規定配備和管理相關應急運輸裝備,保持應急運輸裝備的良好技術狀況。加快推進城市軌道交通突發事件應急能力建設,支持廣州率先創建國家級城市軌道交通應急演練中心。

(三)推進應急運輸和救援儲備中心建設。建立健全應急樞紐節點體系,支持廣州、深圳等國家物流樞紐城市及瓊州海峽等重點區域推進應急運輸樞紐建設,推動其餘地市加快建設應急運輸節點。積極推進公路、水路、城市軌道交通等應急救援儲備中心建設,提升突發事件應急能力。完善道路運輸應急裝備物資儲備保障管理調度系統建設,支持清遠建設國家區域性公路交通應急裝備物資(廣東)儲備中心,加快推進韶關、梅州、河源、汕尾、中山、肇慶、茂名7個省級公路交通應急裝備物資儲備保障中心建設,分階段選取西江、北江、東江、珠三角和沿海出口航道建設4-5個應急救物資儲備倉庫。

第五節 提升現代高效的行業治理能力

一、深化重點領域改革

深化道路運輸行業改革,簡化許可備案流程,擴大企業經營自主權,優化營商環境。落實道路客運經營許可權限分級下放到市縣級交通運輸主管部門的有關規定,簡化許可程序。改革「車進站、人歸點」客運經營模式,由客運經營者和客運站經營者自主協商確定運輸班次、簽訂服務協議,擴大客運經營自主權。優化道路貨運企業登記註冊、經營許可辦理手續及流程。落實網絡平台道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點工作。持續推進「證照分離」改革全省覆蓋,充分激發市場活力。優化許可、備案辦理程序,推進機動車維修、網際網路年審、駕駛培訓等業務「粵商通」一站式辦理。全面實施運輸服務市場准入負面清單制度。

二、完善行業法規標準

完善行業法規標準體系,加快推動相關文件的出台,為行業發展提供有力的政策支撐。

(一)健全行業政策法規體系。加快推進《廣東省公共運輸條例》《廣東省水路運輸管理條例》《廣東省危險貨物道路運輸監督管理條例》等法規規章出台。推動完善旅客聯程運輸、貨物多式聯運、農村水路客運、汽車租賃等相關領域管理制度。研究制定廣東省鐵路安全管理條例、城際鐵路運營安全管理辦法、鐵路專用線管理辦法、城際鐵路運營服務質量評價和管理辦法、省管鐵路統計管理規定等法規規章。

(二)完善相關標準規範。根據交通運輸信息化標準體系建設要求,持續完善運輸服務在網絡安全、數據共享、運行使用等方面的數字化標準。按照「誰組織、誰負責」的原則,充分發揮行業協會、大型企業在標準研究方面的積極作用,推動建立跨行業、跨領域、跨部門數字交通標準協同發展機制。以國家、行業標準為基礎,開展「一票式」聯程客運、城市共同配送、甩掛運輸、「一單制」多式聯運等重點領域的地方標準研究制定工作。建立健全新業態、新模式標準規範體系,推動網絡貨運、無人駕駛、無人配送等領域標準制修訂。

三、加強信用體系建設

積極推進行業誠信體系建設,強化企業誠信評價,通過獎罰聯動、信息公開、行業准入退出等機制,提高企業誠信經營、文明服務的自律意識。

(一)完善信用監管體系。加快推動《廣東省交通運輸廳關於道路運輸領域信用管理辦法》出台,構建信用管理工作閉環,實現行業信用信息與誠信評價、質量信譽考核結果等有機統一。豐富事中事後監管手段,建設形成涵蓋運輸服務、運營管理、車輛質量保障、配套設施服務等領域的閉環式、全過程行業信用監管體系。建立貨運企業分類分級監管體系,加大對違法失信經營主體的監管和懲戒力度。

(二)強化運輸企業誠信評價。將誠信監管納入運輸行政管理日常工作,明確誠信監管職能,提高企業誠信經營、文明服務的自律意識。結合市場准入管理和日常監督檢查,建立運輸企業、從業人員誠信信息收集和整理制度。按照信用評價管理辦法,對全省道路運輸企業和有關從業人員等開展誠信評價並加強結果應用。

(三)加強安全生產誠信管理。加快推進交通運輸企業安全生產誠信體系建設,建立健全企業安全生產誠信「黑名單」、誠信評價和管理、誠信報告和執法信息公示等制度。提升企業安全生產誠信大數據支撐能力,加快推進安全生產信用管理信息化建設,加快推進企業安全生產誠信信息平台與有關行業管理部門、地方政府信用平台的對接,實現信息互聯互通。建立企業安全生產誠信激勵和失信懲戒機制,推動建立跨區域、跨行業信用獎懲聯動機制,加強行業自律和社會監督。

四、提升行業監管水平

以數字化手段拓展行業監管鏈條,實現事前事中事後的閉環監督管理和監管信息的協同聯動。通過數字化轉型提供便捷高效的政務服務。

(一)拓展全過程數字化監管鏈條。加快廣東省數字交通運輸廳「1168」數字化體系建設,推動形成「網際網路+監管」工作閉環,充分融入全省「一網統管」體系,加強管理信息系統信息共享和監管協查,推動實現跨部門、跨區域管理與執法信息協同聯動。強化道路運政管理、營運車輛定位管理、12328交通運輸服務監督電話、廣東省新能源車輛動態監測系統等平台整合、集成,建設立體、多級、全程監管的廣東省綜合運輸業務協同平台。研究推動綜合運輸服務「網際網路+」新業態監管系統建設,初步實現網約汽車、定製包車、定製班車、客運班車小件快運、網絡平台貨運等新業態服務平台的行業監管,不斷提升新業態治理信息化監管能力。構建交通運行綜合監測與融合管理平台,上線交通推演與在線仿真系統,推動多元大數據集成應用。

(二)提升數字化服務。推進交通運輸主管部門數字化轉型,推動運輸服務領域重點審批事項和便民事項進駐「粵政易」「粵省事」「粵商通」和12345政府熱線等平台及大數據中心,為公眾提供公共運輸信息服務,實現群眾企業網上辦、掌上辦、信用辦、就近辦。加快推進道路運輸證件、危險貨物道路運輸和貨櫃多式聯運單證電子化,統籌推進在線電子證件和卡式電子證件應用,推動道路運輸經營者年審業務辦理「零上門」。繼續做好政務服務信息化供應商資源池、無線政務專網等重點工作,為推動政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」打好基礎。

五、加強人員隊伍建設

切實提高行業管理人員和從業人員素質,加強人才隊伍的業務培訓和繼續教育,注重專業技術人才的培養。

(一)加強行業管理隊伍建設。進一步推進基層運管機構改革,科學確定各部門事權劃分,建立與事權相匹配的支出責任體系和管理制度,調整完善與履行職責相適應的機構設置、人員配備和保障機制。建立健全行業管理部門、綜合執法機構、公益服務機構之間的業務會商機制、情況通報機制和工作協同機制。制定交通運輸行業管理隊伍培訓中長期規劃和年度計劃,實行崗前培訓、崗位培訓、定期輪訓等制度。統籌利用業務培訓班、科技大講堂、網絡在線教育等培訓平台,採取脫產培訓、網絡培訓、在職自學等方式,加強行業管理隊伍的業務培訓和繼續教育,全面提高交通運輸行業管理隊伍素質和能力。

(二)加強從業人員隊伍建設。實施從業人員隊伍振興行動,提高職業待遇、落實職業保障、加強權益保護、提升職業榮譽感。實施從業人員職業技能提升行動,協調財政、人社部門合理確定職業培訓補貼標準。探索推進道路運輸駕駛員職業技能等級認定製度,研究推動從業資格和職業技能等級認定「兩考合一、一考發兩證」等政策措施。持續推進普通貨運駕駛員從業考試和誠信考核工作。率先推進繼續教育和誠信考核制度改革,實行區別化的誠信考核記分學習教育制度,對於誠信考核周期內(12個月)無記分的道路運輸駕駛員,不再強制實施繼續教育。率先推進普通貨運駕駛員培訓考試製度改革,實現駕駛證和從業資格證「一次培訓、一次考試、雙證管理」。

六、提升行業軟實力

促進從業人員的工資保障和福利待遇的提升,強化企業文化文明建設和宣傳,深化志願服務活動,切實提高運輸行業精神文明建設水平。

(一)優化從業環境。推進從業人員職業保障體系建設。積極協調人社、工會等部門,改善勞動條件,提高崗位工資,加強對營運車輛駕駛員、城市公交駕駛員、城市軌道交通等從業人員的勞動保護,落實營運駕駛員定期體檢、定期休假等福利措施。督促企業依法與其僱傭的從業人員簽訂勞動合同並繳納社會保險費,完善職工代表大會制度和工會組織,保障從業人員勞動權益。引導道路貨運企業、貨車司機建立互幫互助機制,擴大省內「司機之家」項目覆蓋範圍和影響力度,在貨車司機集中的公路沿線服務設施、貨運樞紐站場和交通物流園區等區域,建設一批功能實用、經濟實惠、服務便捷的「司機之家」項目。

(二)營造運輸文明氛圍。鼓勵運輸服務企業建立企業文化,打造企業核心價值觀。加強文明交通宣傳,樹立行業典型楷模。以文明運輸服務、文明乘車禮儀、文明駕車等為主題,開展「文明交通周」「文明交通月」「文明地鐵」「文明公交」「文明車站」等文明創建活動。有序開展「最美公交司機」「最美貨車司機」「最美乘務員」等系列評選活動,樹立典型楷模,傳遞交通行業正能量,打造廣東交通文化品牌。鼓勵運輸服務企業弘揚志願服務文化,在城市公共運輸站場等場所設置志願服務站點,將志願服務作為深化文明創建的重要抓手,對積極參與志願服務的志願者給予優待。

專欄12 精神文明建設專項行動

1.到「十四五」末,全省建成不少於40家品牌化、標準化「司機之家」,提升司機從業歸屬感、幸福感。

2.繼續開展「最美公交司機」「最美貨車司機」「最美乘務員」等系列評選活動,樹立典型楷模。

第六節 打造綜合運輸服務先行示範區

一、構建更加開放互聯的運輸網絡新格局

加快建設以廣州、深圳、香港為核心,聯動珠海、澳門等城市的粵港澳大灣區樞紐集群,支持廣州和深圳建設國際性綜合交通樞紐城市、珠海建設全國性綜合交通樞紐城市,建設面向全球的運輸服務網絡。

(一)建設聯通全球的航空運輸網絡。打造粵港澳大灣區全球卓越機場群,推動與全球主要城市12小時通達。完善廣州白雲機場國際航線網絡中樞功能,構建通達全球的國際航空運輸通道,鞏固東南亞、大洋洲、中東市場優勢地位,開拓東北亞、南亞和非洲潛力市場,積極加強歐美市場,持續推動與「一帶一路」國家、區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)成員國家航線新開及加密,支持廣州白雲機場打造高品質、高頻次黃金國際航線。支持深圳寶安機場重點發展與全球創新型城市、歐美澳熱點城市及「一帶一路」節點城市的國際航線。著力提升廣州國際航空樞紐全球競爭力,打造世界一流國際航空樞紐,支持珠海、惠州等機場拓展國內航線網絡並爭取開通國際口岸。以廣州市南沙自貿區為集散樞紐,推動廣州白雲機場、深圳寶安機場、珠海機場等機場聯合香港機場、澳門機場建設大灣區機場空運作業協同聯運合作平台,打造粵港澳大灣區機場共享國際貨運中心。

(二)拓展國際航運網絡。提升和拓展港口基礎設施服務能力,加快推動廣州港、深圳港建成世界一流港口,珠海港國際化建設取得重大進展,攜手港澳共建粵港澳大灣區世界級港口群,輻射帶動粵東西北港口發展提升。加大港口外貿航線覆蓋網,航線網絡覆蓋世界主要貿易港口。打造廣州、深圳國際航運樞紐,提升珠三角國際航運地位。

(三)提升國際班列服務能力。推進廣州國際鐵路樞紐建設,支持以中歐班列為支點,打造廣東至中歐、中亞、南亞的聯運物流通道和經濟走廊。推動廣州、深圳國際集拼中轉業務發展,提升東協—廣東—歐洲國際聯運通道影響力。提升國際班列運輸時效水平,支持鐵路運輸企業提升班列正點率,強化車底運用、運力保障。

(四)提升全球寄遞服務能力。支持廣州白雲國際機場申報建設空港型國家物流樞紐,在珠海重點依託港珠澳大橋建設跨境快遞物流園區,在高明重點依託珠三角樞紐機場籌建航空快遞物流中心,支持廣州、深圳建設全球性國際郵政快遞樞紐集群,珠海、佛山、東莞建設區域性國際郵政快遞樞紐。暢通國際寄遞通道,依託萬國郵聯機制,增強全球網絡通達性和穩定性,深耕北美、西歐、東南亞等優勢市場,加密貨運航線。加強中亞、西亞、東歐、俄羅斯等新興市場布局,提高國際郵件快件覆蓋範圍,推動構建粵港澳通達全球的郵政快遞網絡。

專欄13 國際物流供應鏈先鋒試點行動

1.依託粵港澳大灣區世界級機場群和港口群建設,支持國內航空公司拓展國際空運和海運網絡。

2.支持建設粵港澳大灣區機場共享國際貨運中心。

3.研究制定國際物流供應鏈龍頭骨幹企業培育工程實施方案,明確總體思路、發展目標和支持政策。

4.按照政策引導、充分競爭的原則,在省內加快培育1-2家左右具有全球競爭力物流供應鏈龍頭骨幹企業。

二、構建更具創新活力的運輸發展新動能

加快技術、裝備、平台、模式創新,加快新舊動能轉換,營造更加公平、公正、開放的行業發展環境,增強運輸服務發展新動力。

(一)加快智慧出行創新發展。支持開展綜合客運樞紐管理服務智能化改造試點,加快廣州白雲、深圳寶安、珠海金灣等機場及深圳前海樞紐、深圳北站等客運樞紐服務智慧化改造。推動建設粵港澳大灣區MaaS一體化出行服務平台,以數據銜接出行需求與服務資源,提供行前智慧決策、行中全程引導、行後綠色激勵等全流程、全方式、一站式「門到門」的出行智能誘導以及城際出行全過程規劃服務,推動大灣區內部實現1小時通達。率先培育MaaS平台經營主體,鼓勵推動第三方服務平台依託技術、資本、生態合作資源等優勢參與建設,壯大主體規模和實力。鼓勵依託智慧城市建設,創新研發和應用智慧出行技術裝備、設施終端,構建出行即服務生態體系。

(二)打造數智貨運物流。推進貨、車(船、飛機)、場等物流要素數字化,推廣倉儲庫存數字化管理、安全生產智能預警、車貨自動匹配、園區裝備智能調度、貨運「一單制」等應用,加快國家智能化倉儲物流示範基地、公共型智慧冷鏈物流信息服務平台建設。加快智慧港口建設,推動廣州港南沙港區四期工程全自動化貨櫃碼頭建設,投入使用國產碼頭生產作業系統(TOS),全面提升物流園區、港口、鐵路貨運站、機場貨運站作業效率和管理水平。加快推動無人倉、無人車、無人機等在貨運物流領域的應用,支持在廣州生物島5G自動駕駛示範島等區域建設無人車智慧配送試點,在廣州、深圳、珠海等地探索建設無人機智慧配送試驗區。率先開展主要城市地下配送系統研究。

(三)加快新型裝備技術研發。優先對特種貨物和重點監管貨物相關的載運工具進行北斗系統部署升級。積極謀劃時速600公里級高速磁懸浮系統在京廣和滬廣國家級大通道中的建設,推動高速貨運列車相關設施規劃預留,加大廣深通道內高速磁浮、共享交通等新技術、新模式應用力度。大力推動時速250公里級高速輪軌貨運列車等軌道交通裝備、自動駕駛汽車製造、通用航空裝備的研發和產業集群發展。加強智能網聯汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協同)研究,研發以ETC技術為核心的車路協同系統,推動ETC和5G高效融合,提升大灣區與南沙城市片區運輸裝備智慧化建設有力進行。支持智慧公路、無人駕駛等技術的率先示範,重視自動駕駛技術創新突破,搶占國際自動駕駛發展先機,推進單車智能和車路協同技術同步發展,打造全國知名的自動駕駛示範基地。

專欄14 自動駕駛創新應用示範工程

1.支持廣州市基於寬頻移動網際網路智能網聯汽車與智慧交通應用示範區、深圳無人駕駛示範區等試點示範區建設。

2.支持南沙國家級自動駕駛與城市片區智慧交通示範區、大灣區高速公路網一體化智慧運營管理模式及控制平台試點等建設,推動建設L3、L4級自動駕駛開放測試道路。

3.支持成立粵港澳大灣區自動駕駛產業聯盟。

4.協助制定廣東省智能網聯汽車道路測試管理規範實施細則。

(四)營造更優良的行業發展環境。進一步深化「放管服」改革,探索包容性監管體系,加快清理阻礙跨運輸方式協同以及企業規模化、網絡化發展的制度和政策,充分發揮行業協會商會在制定技術標準、規範行業秩序等方面的作用,推動建立更加公平開放、統一透明的運輸市場規則。加快建立五跨(跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務)數據共享機制,依託省政務大數據中心大力推動跨部門、跨行業數據共享與社會資源合作,推動政務數據資源開放,充分挖掘數據價值,打造數字交通領域的政、產、學、研、用交流合作平台,促進廣東省數字交通生態圈的形成和發展。

三、構建更加一體融合的運輸服務新範式

加快大灣區「出行即服務」數字產品創新,打造高水平的「軌道上的大灣區」,推動城際客運與城市公共運輸一體融合發展,推動跨境客運服務合作更加緊密,構建運輸服務新範式。

(一)構建高品質的「一票式」出行服務模式。支持成立粵港澳大灣區智慧出行服務產業創新聯盟,協同制定聯程客運服務標準和規範,加快推動各運輸方式、多運輸資源有序整合。開展灣區「一票式」聯程服務試點,優化完善聯程服務管理體制、運營機制、票制票價、票務清分、財政補貼、購票及驗票方式、身份認證及安全檢查方式、運營信息共享等,構建以「一票通」「一卡通」「一站式」信息服務為主要內容的灣區出行服務體系。

專欄15 大灣區「出行即服務」數字產品創新應用專項行動

1.成立粵港澳大灣區「一票式」聯程客運服務聯席會議,建立政府層面的溝通協商機制。

2.全面建成「一票式」聯程客運服務體系。

(二)打造高水平的「軌道上的大灣區」。推動實現區域內「城際+地鐵」軌道設施資源共享,推動形成以廣州、深圳為核心的灣區軌道交通骨幹網絡,支持廣州、深圳軌道交通向周邊城市延伸,推進中心城市、周邊城市、新城新區等軌道交通有效銜接,推動城際鐵路與城市軌道、高鐵、幹線鐵路、機場、客運港銜接互通。推動建立軌道運營協調機制,探索軌道交通運營管理「一張網」,推動建立「城際+地鐵」「城際+市域(郊)」的統一票制和公交化運營服務,發展大站快車、站站停等多樣化市域(郊)鐵路服務,逐步實現大灣區至粵東西北各市實現2小時通達,至周邊省會城市實現3小時通達。

(三)推動城際客運與城市公共運輸一體融合發展。研究制定粵港澳大灣區道路客運公交化實施意見,以廣州、深圳為重點開展推進城際道路客運公交化改造,逐步實現城際客運與城市公共運輸一體化發展。推動粵港澳大灣區定製客運聯盟化發展,積極推動「共享化」的按需響應客運、公交應用示範,開展無人駕駛巴士出行試點並逐步推廣。

(四)推動跨境客運服務合作更加緊密。加強港澳與內地的運輸服務政策協調,推進各種運輸方式的有效對接,構建安全便捷的聯程換乘體系,推動提升粵港澳口岸通關效率,提升居民出行便利化水平。積極推動粵港澳三地客運票務跨境支付服務試點,支持交通一卡通、乘車碼在粵港澳穿梭巴士、珠海橫琴跨境公交、港澳直通車等跨境線路的應用。鼓勵珠三角地區加密港澳水路客運航線,發展公水、鐵水旅客聯程運輸。

四、構建更加綠色低碳的運輸裝備新引領

以碳達峰目標和碳中和願景為引領,推動珠三角地區率先實現道路客運、城市客運領域碳達峰,打造氫燃料電池汽車應用標杆。

(一)珠三角地區率先實現道路客運、城市客運領域碳達峰。新增及更新置換的公交車全部使用純電動或氫燃料電池車型。鼓勵開展公交化改造的道路客運班線採用純電動、插電式混合動力、氫燃料電池車型,新增及更新置換的巡遊出租汽車全部使用純電動或氫燃料電池車型。加快引導網絡預約出租汽車全面推廣應用純電動車型。

(二)打造氫燃料電池汽車應用新標杆。支持以廣州、深圳、佛山為重點加快氫燃料電池公交車、物流運輸車輛推廣應用。支持佛山等地打造國家級燃料電池汽車示範城市(群),形成氫燃料電池公交和物流運輸車輛維護保養、安全操作指南等標準規範,建設氫能有軌電車。支持各地依託廣州-深圳、廣州-珠海氫能運輸走廊及沿海經濟帶氫能高速運輸走廊建設,優化氫能運輸車輛運行線路管理,因地制宜推廣氫燃料電池營運車輛。

(三)推動港口及內河船舶清潔化改造。鼓勵港口企業應用清潔能源、新能源作業機械設備。持續提升內河港口岸電設施使用率,並率先擴大至珠三角地區各沿海港口。推進船舶清潔動力改造,支持新能源客船、電推船舶、碳纖維高性能船舶等應用。支持廣東省航運龍頭企業率先規模化應用LNG船舶,配建LNG加注設施。

第四章 保障措施

第一節 加強組織保障

一是堅持黨對綜合交通運輸發展各領域各環節的領導,以黨建引領運輸服務工作,細化重大項目和重點任務,最大限度地提高實施效能。二是省交通運輸廳牽頭組織本規劃的實施,積極協調各地各部門共同推進重大項目和重點任務,適時開展規劃實施評估工作。省有關部門加強管理理念和機制創新,協調辦理涉及本部門業務事項,積極爭取國家層面的各項支持。三是各地市政府、交通運輸主管部門積極協調推進規劃實施涉及本市的有關事項。

第二節 加強政策保障

一是加快制定綜合交通運輸相關政策,重點推進安全應急、運輸服務、信息化、節能環保等領域政策、標準規範體系建設,強化各種運輸方式標準協調銜接。二是研究健全危險貨物運輸、冷鏈運輸等專業標準體系,開展自動駕駛、多式聯運等新領域前瞻預研工作。三是積極支持鼓勵科研單位、企業參與國際、國家、行業和地方標準制修訂,鼓勵協會、企業等根據需要自主制定、實施具有競爭力的團體標準以及企業標準,推進團體標準建設。四是加大推進科技研發、標準研製和產業發展一體化力度。

第三節 加強資金保障

一是加大對經濟欠發達地區和公益服務領域的資金扶持力度。加大對粵東西北運輸服務發展滯後地區的扶持力度,在國家、省相關資金扶持政策的制定實施中優先統籌傾斜。對運輸服務企業承擔社會公益性服務和完成政府指令性任務的,按照事權責權落實資金扶持政策。二是鼓勵創新籌融資機制。鼓勵引導金融機構參與運輸服務相關領域的投融資活動,支持運輸服務企業拓寬融資渠道,探索多元化投資擔保機制,充分利用金融機構信貸資金推動企業轉型、服務升級。根據國家產業政策要求運用財政貼息、政策優惠等經濟手段,千方百計引導民資、外資等各類社會資金投向運輸服務領域體系建設。三是落實國家稅收優惠政策。用好用足各項稅收優惠政策,強化稅收導向作用,鼓勵企業逐步優化運輸發展模式,採用經濟效益更高的交通運輸工具和技術工藝,提高綜合運輸服務效率。

第四節 加強實施保障

一是加強規劃實施。各地市交通運輸主管部門要按照本規劃確定的目標和任務,進一步研究明確本地區在「十四五」時期綜合運輸服務發展的任務目標、責任分工、落實措施,制定本地區專項發展規劃或統籌納入綜合交通運輸規劃體系。二是強化規劃考核評估,各級交通運輸主管部門對照主要指標設置年度目標,加強規劃實施情況的動態跟蹤分析,定期開展績效評估,健全激勵機制和考核機制,確保規劃各項任務落實。

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廣東省交通運輸廳關於印發廣東省綜合運輸服務「十四五」發展規劃的通知 – 廣東省交通運輸廳

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