護航潮頭勇立這個全國法治政府建設示範區打造「無證明」名片


來源:人民網原創稿

編者按:黨的十八大以來,黨中央高度重視法治政府建設,把法治政府建設擺在全面依法治國的重要位置加以統籌推進。各地區各部門對推進法治政府建設的重視程度不斷增強。圍繞全國法治政府建設示範市縣的亮點和成效,人民網推出「奮鬥百年路啟航新征程——法治政府建設巡禮」主題報導。

「十三五」以來,廣東省廣州市法治建設取得長足進步,在中國社科院2021年發布「中國政府透明度指數報告(2020)」中,廣州市政府透明度在全國49個較大市中排名第一,廣州6次榮獲中國法治政府獎或提名獎,獲「法治政府建設典範城市」稱號,南沙區成為首批全國法治政府建設示範區……近日,在採訪南沙區打造「無證明自貿區」名片的過程中,人民網記者感受到了該區勇立潮頭的法治密碼。

「改革的總體目標是圍繞解決煩擾群眾和企業的各種『奇葩』證明,循環證明等問題,以製度創新為突破口,讓群眾辦事更方便,讓創業更順暢……」2020年1月1日《優化營商環境條例》施行後,廣東省廣州市南沙區推出「無證明自貿區」改革,企業和群眾在依法申請政務服務事項時,無需再到片區內相關單位開具證明。該項改革通過政府部門「自我革命」轉變工作方式,為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。

制度保障:證明減免率達92.4% 使創業辦事更方便

2020年2月28日,南沙區推出《全面打造「無證明自貿區」改革工作實施方案》,以「優化服務流程、精簡辦事材料、減少跑動次數」為主線,圍繞直接面對群眾和企業、依申請辦理的政務服務事項,通過直接取消、數據查詢、部門核驗、告知承諾等四種方式分類實施改革。

此外,配套建設證明事項數據查詢核驗系統以及製定《「無證明自貿區」數據查詢實施細則》提供技術和製度保障。自改革以來,已累計公佈了四批證明事項減免清單,減免了21個部門的330項證明事項,減免率達92.4%,逐步實現了「無證明」辦理,降低制度性的交易成本,全面提升行政審批的透明度和可預期性,使創業辦事更方便。

協同共享:證明事項清單化管理整合數據供需

一個地區到底有多少項證明?記者在南沙區了解到,在開展證明事項拉網式梳理自查清理工作後,該區力求證明源頭全覆蓋,精細定義證明事項和確定證明事項範圍,從全區34個部門、9個鎮街的1621項事項、8375項辦理材料中梳理出357項證明事項,形成了南沙區現有證明事項底單。通過採取「兩張清單全覆蓋」的方式,形成取消和保留兩份清單並對外公佈,實現「清單之外無證明」。

有人將各部門的數據比喻成「煙囪」「孤島」,意思是各自林立。所謂證明便是從兩個數據互不相通的部門之間開具。有沒有辦法從根源上解決數據壁壘?

在提升共享效率方面,南沙區組織證明的使用部門和出具部門對信息進行聯合校驗核對協同,建立核驗過程供需信息目錄,設計結構化核驗模式。並以數據供需清單為導向,以南沙區數據共享平台為核心,打通與稅務、市場監管及人社等34個部門的數據共享渠道,獲取500多個數據主題的使用權,可供進行數據查詢的數據量近15億條。

此外,依託南沙區信息資源共享平台,開發證明查詢核驗系統,為證明減免提供統一的數據查詢和部門核驗服務平台。運用區塊鏈技術,所有查詢和核驗結果將被賦予唯一編碼,全流程「上鏈」。

理念升級:變「向群眾索要證明」為「向部門核驗信息」

從需要申請人通過各種途徑出具證明的成本和辦事流程,轉變為政府的工作成本和內部程序,改革從「減證」徹底成「無證」。

「截至目前,南沙區已實現網上辦事全覆蓋,申請事項100%網上辦理,100%最多跑一次。根據過往業務量測算,目前已減免的330項證明事項,減少材料提交19萬餘份,至少可為群眾減少跑動13萬餘次,商事登記、工程建設等領域涉及的證明事項已實現100%減免,切實解決企業辦事難、證明多等問題,激發市場主體發展活力和社會創造力,優化營商環境。」廣州市南沙區政務服務數據管理局負責人接受人民網記者採訪時表示。

南沙區深入探索信任審批,以告知承諾形式減免證明,群眾承諾後不再補交證明材料,審批部門在設定期限內對辦事人承諾內容進行核實,做好審批和監管的有效銜接,健全事中事後監管和信用管理,申請人徹底不再「跑證明」。據介紹,目前,南沙區已通過告知承諾方式減免的證明事項有22項,通過建立信用評價機制,加大失信聯合懲戒,完善事中事後監管,使信用監管進入「管好管到位,放得更開減得更多」的良性循環。

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