哈薩克給伊朗打了一個樣


事情已經過去快一周了。

在3月15日,哈薩克舉行了一場公投,通過了一部新憲法。公投投票率在73%,贊成率89.8%。

這部新的憲法,算是徹底重構了哈薩克的政治體制,在社會生活層面,也有許多變革。

哈薩克的人口在2,050萬人左右,其中信奉伊斯蘭教的人,佔比約7成,也是伊斯蘭合作組織的成員國。

在此次的新憲法中,哈薩克規定了政教分離制度。

在新憲法的第一條,就寫到了哈薩克是一個世俗化的國家,國家的最高價值是人、人的生命與人的權利、人的自由。

所以,這部憲法開門見山地就把「以人為本」這幾個字提了出來,這在許多伊斯蘭國家都是不可想像的,尤其是在伊朗,其國名就叫伊朗伊斯蘭共和國,其法基赫監護體制中,掌管一切的最高領袖,就是宗教領袖,是教職人員。最高領袖所發布的教令(fatwa),雖不是法律,卻能起到法律的作用。

哈薩克新憲法第7條第1款寫道:宗教與國家分離。

如何確保宗教與國家間的分離呢?最明顯的一點就是不得設立國教,宗教人物不得乾涉政府決策,更不能像伊朗那樣「監護」政府,甚至掌握武裝力量。

美國憲法第一修正案算是最重要的修正案了,其中除了包含涉及言論自由的條款外,也透過禁止國會設立國教這一措辭,確定了政教分離的原則。

哈薩克是一個多民族、多宗教的國家,在政教分離方面,它比一些歐洲國家所做的還要更多。

例如,它的新憲法禁止宗教政黨。德國有基民盟與基社盟,但在哈薩克,穆斯林兄弟會這種組織,就行不通。

英國並不算是嚴格意義上的政教分離,因為其君主是國教領袖,但是由於國王並不擁有權力,權力來自於下議院,所以實際上也算是政教分離。

歷史上,土耳其的凱末爾也搞了一個世俗化改革,凱末爾當時認為,伊斯蘭教中的傳統勢力,構成了土耳其發展的主要阻力。

儘管埃爾多安明著暗著想要遠離世俗主義,但是凱末爾主義在土耳其仍然有相當影響,甚至引發了土耳其軍方在2016年夏天的政變。

哈薩克的新憲法中,還有許多關於新政體的內容。

最主要的幾處改動便是:廢除參議院,將兩院制改為一院制,以及建立新的副總統職位。

託卡耶夫認為,哈薩克不是聯邦制國家,而是單一制國家,所以沒有必要存在一個代表地方利益(或聯邦主體利益)的參議院。而且,兩院制會導致立法進程冗長,效率低。在新的憲法下,新的一院制會完全採用比例代表制度,這可以提高立法的專業程度,強化政黨角色,將選民在選舉中的關注點,由更關注候選人轉向更關注政策。

怎麼說呢?參議院這種上院的存在,並不是單純地為了代表地方利益,它也可以起到一個煞車的作用。例如日本也是單一制國家,但是也存在參議院。

而比例代表制雖然有許多好處,但是弊端也很明顯,那就是政黨對議員的控制太強。議員們沒有自己的選區,所以與選民之間是有脫節的。許多國家,都會綜合兩種制度,例如韓國與日本,就是選區制度與比例代表制度並存。

新憲法中也設立了副總統這個新職位。在我看來,是沒有必要的。因為哈薩克的副總統,是由總統提名,並經議會以簡單多數批准的。且總統可以隨時解除副總統的職務,可自行界定副總統的權力範圍。當總統在任內離職後,副總統也無權自動續任前任總統的剩餘任期,而是在規定時間內舉行總統選舉,就像韓國一樣。

所以,哈薩克的副總統,其性質,跟內閣部長差不了多少。

分享你的喜愛