《學習時報》1月19日刊發遼寧省委書記許昆林署名文章《堅定不移推動高質量發展聚力實現“十五五”良好開局》。
以下為全文：
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，做好2026年經濟工作，要完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。遼寧堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，與學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、學習貫徹習近平總書記對遼寧振興發展的重要指示精神貫通起來，堅定不移推動高質量發展，奮力實現“十五五”良好開局，為推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
深入學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，把思想和行動統一到黨中央要求上來
習近平總書記的重要講話，高屋建瓴、視野宏闊、思想深邃，科學回答了當前形勢“怎麼看”、應對變局“怎麼辦”、經濟工作“怎麼幹”等重大理論和實踐問題，是閃耀著馬克思主義真理光輝的又一篇經典文獻。我們必須領會精神實質、把握核心要義，切實用以統一思想、統一意志、統一行動。深刻認識到黨和國家事業取得新的重大成就來之不易，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向前進；深刻認識到“五個必須”重要經驗，互為一體、有機統一、彌足珍貴，進一步深化了黨對做好新形勢下經濟工作的規律性認識，是習近平經濟思想的最新成果，必須長期堅持，切實用以指導實踐；深刻認識到我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變的重大判斷，充分體現了習近平總書記對大局大勢的深刻洞見和戰略清醒，為我們標定了方位、指明了趨勢、注入了動力，必須堅定發展信心，集中精力辦好自己的事；深刻認識到2026年經濟工作總體要求和政策取向，清晰明確、科學精準，宏觀調控更加給力，引導預期更加主動，必須把準黨中央戰略意圖，認真落實中央宏觀調控政策，推動經濟運行持續向好；深刻認識到“八個堅持”戰略部署，既謀篇佈局又突出重點，既有戰略指引又有戰術要點，明確了全年經濟工作的主攻方向，必須在大局中把握關鍵著力點，聚力攻堅、重點突破，推動振興發展再上新台階。
全面對標對錶黨中央精神，科學謀劃“十五五”開局之年經濟工作
2026年是“十五五”開局之年，良好的開局是成功的一半。遼寧必須全面落實中央經濟工作會議精神，聚焦維護國家“五大安全”的政治使命，堅定不移推動高質量發展，夯實基礎、全面發力，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇於爭先，奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章。
保持定力不動搖。保持定力，就是在內外部環境嚴峻複雜、各種挑戰加劇的情況下，保持清醒、堅守目標。面對經濟下行壓力，必須提振信心、下定決心，咬緊牙關、迎難而上，一以貫之抓好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，促轉型、換動能，走實走好高質量發展、可持續振興新路子。
用好政策增效能。做好經濟工作，關鍵是精準落實黨中央政策。今年中央宏觀政策力度大、含金量高，必須搶抓政策機遇，積極爭取政策，用足用好政策，強化政策實施協同聯動，發揮政策撬動作用，變政策紅利為發展動力。
直面問題不迴避。把解決問題作為推動發展的重要切入點，進一步解放思想、更新觀念，堅持問題導向，強化解題思維，迎難而上不繞道，創造性開展工作，敢於善於解決制約發展的深層次矛盾和問題，在破解難題、掃清障礙中加快自身發展。
夯實基礎補短板。鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約，重塑環境、強基固本，強化鍊式思維，從小切口入手，加快補齊營商環境、實體經濟、科技創新、開放合作、本質安全等領域短板，補上打基礎這一課，為高質量發展積蓄力量。
全面發力求突破。堅持系統觀念、統籌兼顧，因地制宜、發揮優勢，推動經濟社會發展各領域各方面協同發力，盡快跟上國家發展步伐，實現系統性突破、整體性提升，勇於爭先、譜寫新篇。
不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，紮實推動經濟高質量發展
習近平總書記著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，明確了2026年經濟工作重點任務。就遼寧而言，必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，著眼振興大局，錨定年度目標，綱舉目張、精準發力。
統籌促消費和擴投資，更大力度釋放內需潛力。消費是擴大內需的重要支撐。必須堅持供需兩端協同發力，抓住用好國家“兩新”政策機遇，深入實施提振消費專項行動，落實好城鄉居民增收計劃，最大限度激發全社會消費潛力。持續優化消費環境，辦好“樂購遼寧·惠享美好”“九九消費季”等系列促消費活動，大力發展消費新業態新模式新場景。把擴大服務消費作為一項長期性、戰略性工作，擴大健康、養老、托幼、家政等服務多元化供給，大力培育低空飛行、賽車、郵輪遊艇等新興休閒消費。持續推進文旅體商深度融合，推動熱點場館延時服務，加大高品質演出、精品冰雪旅遊供給，打造一系列辨識度高、吸引力強的文化IP，舉辦一系列品牌化標誌性體育賽事，培育消費新增長點。落實國家服務業擴能提質行動方案，促進服務業優質高效發展。擴大有效投資是擴內需、穩增長、促轉型的重要手段。必須把投資於物和投資於人緊密結合起來，著眼惠民生增後勁，結合遼寧實際，謀劃實施一批牽引性強的重大項目。加力實施“兩重”建設，爭取更多項目納入新型政策性金融工具等支持範圍，有效帶動各類投資增長。強化項目建設穿透式調度和全生命週期管理，推動華錦阿美精細化工、華晨寶馬全新動力電池、營口建發盛海銅業等加快建成投產，加快恆力造船綠色高端裝備製造、金州灣國際機場、王家灣冰上運動中心等建設進度，做好秦沈高鐵二通道、莊河核電一期等重點項目前期工作，形成重大項目接續不斷、壓茬推進的生動局面。高質量開展城市更新行動，科學有序推進老舊小區（街區）、危舊房、城中村、地下管線管網改造。落實促進民間投資發展的若干措施，推動更多民間資本參與交通、能源、水利、農業農村等項目建設，激發民間投資活力。
堅持以科技創新引領產業發展，加快培育壯大新質生產力。科技是产业发展的内核，产业是科技创新的载体。必须推动科技创新和产业创新深度融合，壮大振兴发展新动能。聚焦国家所需、辽宁所能，发挥沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚科创园集聚作用，高水平建设辽宁实验室等重大科创平台，加快先进材料、工业母机等重点领域关键核心技术攻关，力争产出一批标志性原创成果。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，推动资金、人才、科技项目等创新资源向企业集聚，真正把产学研用连在一起、拧在一起。加快科技成果本地转化，健全成果转化撮合机制，加强中试平台建设，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。产业是辽宁高质量发展的根基和支柱。必须统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，绘制强链补链延链图谱，推动4个万亿级产业基地提质升级，加快打造具有辽宁特色的“2211”产业体系。下大力气推动传统产业智改数转，稳住车、油、钢等实体经济基本盘，大力发展智能制造、绿色制造、生产性服务业，巩固提升传统产业竞争力。推动重点行业全链条节能降碳改造，建设一批零碳工厂、零碳园区。开辟新领域新赛道，培育壮大新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人等新兴支柱产业，重点布局先进储能、具身智能等未来产业。深入实施“人工智能+”行动，完善“硬设施”和“软平台”建设，举全省之力发展人工智能核心产业，培育一批人工智能优势企业和产品，全方位赋能千行百业。
深化改革擴大開放，充分激發高質量發展的動力活力。改革開放是遼寧全面振興的關鍵一招。必須聚焦問題、突出重點、破解難點，進一步全面深化改革，激發振興發展內生動力。把優化營商環境作為“牛鼻子”，加強政策、市場、政務、法治、人文環境建設，落實省、市兩級領導同志聯繫企業製度，提高政務服務水平，嚴格規範涉企行政檢查執法，全力打造營商環境最佳口碑省份，確保在短期內明顯好轉、根本好轉，充分激發經營主體活力。堅持有效市場和有為政府相結合，深入整治“內捲式”競爭，深化要素市場化配置改革，讓各類生產要素順暢流動、高效配置。堅持“兩個毫不動搖”，持續深化國資國企改革，創新央地合作模式，大力發展民營經濟，推動中小企業專精特新發展，壯大一流企業方陣。推進各類開發區整合優化，盤活利用低效存量資源資產，推動各類園區創新發展。高水平對外開放是遼寧振興發展的必由之路。必須增強前沿意識、開放意識，積極參與高質量共建“一帶一路”，不斷提高開放層次和水平。穩步擴大製度型開放，推動遼寧自貿試驗區大連片區整合提升、瀋陽和營口片區創新發展，深入參與東北亞經貿合作，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，高水平建設東北海陸大通道。推動市場多元化和內外貿一體化，做大做強中間品貿易、綠色貿易、服務貿易、數字貿易，大力推動“跨境電商+產業帶”建設，助力遼寧企業揚帆出海。深入落實外資准入負面清單，提高投資運營便利化水平，促進外資企業擴大再投資、擴大再生產。
著力優化經濟佈局，促進城鄉融合和區域協調發展。城乡融合发展是拓展高质量发展空间的关键抓手。必须统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣。发展壮大县域经济，深入实施县域主导产业培育行动，引育一批链主企业和专精特新企业，打造一批乡村特色产业。坚持产量与产能并重、多产粮与产好粮并举，严守耕地红线，持续抓好高标准农田建设和黑土地保护工程，稳定粮食生产，促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强开发式帮扶和兜底式保障，确保不发生规模性返贫致贫。区域协调发展是推动全面振兴的内在要求。必须深化省内各区域联动，充分发挥沈阳、大连“跳高队”作用，带动沿线城市开展跨区域合作，加快建设沈大经济走廊。鼓励各市找准定位、发挥优势，各展所长、各尽所能，为全省大局多作贡献。大力发展海洋经济，促进港产城高质量融合发展，建立港口城市带动内陆城市发展新机制，打造振兴发展“蓝色引擎”。加强与东北各省区协同，拓展与重点区域战略合作，主动对接京津冀协同发展战略，深化与长三角、珠三角、中部地区等合作、与京沪苏对口合作，做好援疆援藏工作，厚植发展新优势。
大力推動民生建設，不斷提升人民生活品質。增進民生福祉是遼寧全面振興的出發點和落腳點。必須堅持人民至上，努力為人民群眾多辦實事、辦好事。堅持就業優先導向，深入實施穩崗擴容提質行動，著力穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，保持零就業家庭動態清零。以擴大就業為牽引，多渠道增加居民收入，在增加薪酬和社保等方面推出一批有實感的舉措。紮實辦好民生事業，擴大學齡人口淨流入地區的教育資源供給，實施好基礎教育擴優提質行動，增加普通高中學位供給，推進高校“雙一流”建設和優質高校本科擴招。加快推進國家醫學中心建設項目，建強國家級和省級區域醫療中心，加快建設中醫藥強省。完善養老保險體系，健全社會救助體系，增強兜底保障能力。提升“一老一小”服務水平，支持普惠養老服務，加強對獨居老人、失能失智等困難群體的關愛幫扶，大力發展銀髮經濟。落實完善生育支持政策，減輕家庭生育養育教育負擔。打造高品質人居環境，更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰，強化新污染物治理，深入實施海洋生態保護修復等重大工程，持續打好科爾沁沙地殲滅戰，讓遼沈大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
以底線思維更好統籌發展和安全，加快建設更高水平平安遼寧。發展是硬道理，安全也是硬道理。遼寧肩負著維護國家“五大安全”的政治使命，必須在發展中固安全、在安全中謀發展，牢牢守住不發生系統性風險底線。防範化解重點領域風險，穩妥處置中小金融機構風險，重塑金融環境，做好金融“五篇大文章”，有效改善存貸比，為振興發展注入更多金融“活水”。深入實施一攬子化債方案，積極有序化解地方政府債務，嚴禁新增隱性債務。因城施策控增量、去庫存、優供給，做好房票安置和存量商品房收購等工作，有序推進“好房子”建設，加快構建房地產發展新模式。提高公共安全水平，深入開展消防、交通、建築等重點領域專項整治，突出抓好漁船木改鋼、落後化工裝置改造和礦山全面排查整治3件事，抓好社會面小場所安全治理，全面提升本質安全水平。統籌做好防災減災救災、食品藥品安全、邊海防安全等工作，築牢安全屏障。維護社會穩定，全面推進信訪工作法治化，深入開展“平安護航”專項行動，加強社會治安整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴防極端惡性事件發生。
習近平總書記強調，形勢越是複雜，越要加強黨的領導，形成統一意志和強大合力。我們必須把加強黨的全面領導貫穿經濟工作全過程各方面，為實現高質量發展提供堅強政治保障。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實幹出政績，自覺按規律辦事，因地制宜做好經濟工作，追求實實在在、沒有水分的增長。提高領導經濟工作的能力和水平，深化對經濟工作的規律性認識，吃透黨中央精神，增強從大局出發作決策、出政策的能力，加強對新產業新業態新模式的學習掌握，推動各項工作見行見效。全力以赴抓好各項任務落實，樹牢大局觀，提高執行力，對重點任務和重大項目做好跟踪推進，堅決糾治形式主義、官僚主義，嚴格落實“三個區分開來”，激勵幹部敢闖敢干、真抓實幹。積極營造幹事創業良好氛圍，持之以恆推進全面從嚴治黨，認真抓好中央巡視反饋問題整改，系統治理重點領域腐敗，營造良好政治生態。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，馳而不息轉作風、樹新風。加強政策宣傳解讀，及時回應輿論關切，唱響主旋律，激發正能量，凝聚推動振興發展強大合力。
來源：《學習時報》
