美國國會兩黨議員公布了一項旨在打擊芯片製造設備出口到中國的法案，尤其針對包括荷蘭和日本在內的盟友。此舉旨在幫助華盛頓進一步遏制北京的技術雄心。
該法案草案於周四提交美國眾議院，將加強對阿斯麥（ASML）和東京威力科創（TEL）等公司半導體製造設備銷售的現有限制。據知情人士透露，美國參議院預計將於本月晚些時候公布相應的法案版本。
該法案旨在使這些公司受到與其美國競爭對手目前所面臨的相同甚至更嚴格的限制。這包括禁止其工程師在中國特定工廠維護和修理工具，而美國公民已被禁止從事此類活動 – 這是出口管制辯論中最激烈的議題之一。
據悉，該法案還將引入新的管制措施，影響外國和美國公司 – 具體而言，包括應用材料（Applied Materials Inc.）、拉姆研究（Lam Research Corp.）和科磊（KLA Corp.）。這些公司，以及阿斯麥和東京威力科創，提供的工具對於製造從英偉達人工智能芯片到各種電子產品中使用的簡單組件都至關重要。
多年來，美國一直與日本和荷蘭合作，阻止中方獲得最先進的設備，這已成為中國人工智能芯片生產的主要瓶頸。但華盛頓的對華鷹派人士一直認為，這些規則還可以更加有效。
美國眾議院版本提案的發起人、共和黨籍聯邦眾議員鮑姆加特納（Michael Baumgartner）在一份聲明中表示，這項名為《硬件技術控制多邊協調法案》（簡稱《MATCH法案》）的法案旨在”確保美國及我們的盟友步調一致地彌合這些縫隙，捍衛我們的技術優勢，並保障從武器系統到關鍵基礎設施等各領域賴以運行的供應鏈”。
牽頭推動美國參議院配套法案的共和黨籍聯邦參議員里基茨（Pete Ricketts）補充說，這項立法將有助於為美國公司創造”公平的競爭環境”。
協調美國和外國公司現有的監管措施是一回事。此外，該法案還將擴大監管技術的範圍，這在某些情況下也會收緊對美國公司的限制。立法者基本上將擴大範圍的決定權留給了特朗普政府 – 但有一些關鍵的瓶頸領域和公司將受到強制監管。
據介紹，《 MATCH 法案》旨在解決兩個主要問題：一是”實體所在地的漏洞”，即競爭對手們可利用空殼公司和子公司來規避限制；二是”盟友間的不對稱性”，即盟友們提供美國企業被禁止銷售的關鍵工具和服務。
其中最顯著的措施之一是限制阿斯麥的所有深紫外浸沒式光刻 （immersion DUV）設備。《 MATCH 法案》指示美國商務部長確定所有”瓶頸”設備，例如深紫外浸沒式光刻機，即競爭對手們無法自主生產的設備。該法案禁止向任何位於受關注國家境內的目的地出售或提供此類技術的維修服務。此外，該法案還將長鑫存儲、華虹、華為、中芯國際和長江存儲運營的所有設施列為受管制設施，切斷所有外國出口、維修和技術支持。
這將建立在現有對最先進的極紫外光刻（EUV）設備的管控措施之上 – 這些設備從未被允許出口到中國 – 同時還包括荷蘭此前對深紫外（DUV）設備實施的一些限制措施。
海牙方面目前要求阿斯麥為其更先進的深紫外浸沒式光刻設備申請許可證，但並非所有此類產品都需要申請，而且僅針對特定終端用戶，而非所有中國潛在買家。這意味着該項立法將大幅限制這家荷蘭公司進入其最大市場。阿斯麥拒絕置評。荷蘭貿易部發言人表示，”我們不便對其他國家立法者提出的立法草案發表評論”。
屆時，對向特定中國公司，包括存儲芯片巨頭長鑫存儲的銷售將施加更嚴格的限制，以基本上阻止它們購買任何美國及其盟國的生產設備。
這些措施的範圍遠超對中國整體實施的管控。在某些情況下，華盛頓已對美國公司向相關工廠的銷售施加了更為嚴格的限制，而上述法案將迫使盟國採取相應措施。但其他條款也將加大對拉姆研究、應用材料和科磊，以及其他外國公司所面臨的管控力度。
據一位知情人士透露，一些行業官員擔心，監管範圍的擴大 – 即使其初衷是全面平等地實施 – 可能會給美國企業帶來不成比例的負擔。這位知情人士還對盟國政府能否有效執行這些措施表示懷疑。拉姆研究和東京威力科創拒絕置評，而另外兩家公司則未回應置評請求。
最後，《MATCH法案》敦促對中國自身的芯片設備行業實施類似的全面限制。中國當局認為，這個快速發展的行業對其科技未來至關重要。上述美國議員們沒有點名具體公司。中國最大的芯片設備公司包括北方華創和中微半導體。
然而，該立法前進的道路充滿挑戰。新的芯片設備限制措施將極大地激怒北京，而特朗普總統也急於維持美中之間的貿易休戰。據熟悉政府內部運作的人士透露，這正是特朗普政府官員 – 其中許多人曾大力支持該法案中列出的具體政策，包括白宮官方人工智能行動計劃 – 難以落實這些優先事項的主要原因。
《MATCH法案》採取了外交優先的策略。它指示特朗普政府敦促盟友採取更嚴格的措施 –如果 150 天后這一策略失敗，並可選擇延長一次期限，該法案指示美國商務部單方面實施管制。該法案通過適用”外國直接產品規則”，擴大華盛頓對使用美國軟件、技術或零部件的外國製造產品的管轄權。其理念是，來自華盛頓的限制威脅 – 一些外國領導人認為這是嚴重的外交越權行為 – 將迫使東京和海牙採取各自的限制措施。
誠然，華盛頓此前也曾嘗試過這種做法：拜登政府也曾作出過類似的示好舉動，但收效甚微。知情人士透露，特朗普團隊在上任初期也採取了同樣的做法，但最終並未兌現威脅。負責芯片出口管制的美國商務部工業和安全局未對此置評。
美國盟國官員歷來不願損害本國企業的利益。他們也面臨著來自中方的公開壓力，要求拒絕美方的要求。在過去一年彭博社的採訪中，一些人質疑特朗普政府對半導體設備管控的認真程度，理由是特朗普更關注關稅，不願激怒北京，以及決定放鬆對英偉達人工智能芯片的銷售限制。
儘管特朗普在英偉達對華銷售問題上的政策大轉彎令其政府內部出現嚴重分歧，但即便那些力主改變立場的人也普遍表示支持限制對中國製造設備的出口。事實上，允許英偉達向中國出售芯片的邏輯 – 即此舉將阻礙中國人工智能芯片巨頭華為的發展 – 雖然頗具爭議，但與限制對華為擴張所需設備的銷售動機類似。
報導指，而且，有跡象表明，特朗普團隊對限制芯片製造設備出口的興趣重燃。據知情人士透露，今年2月，幾位高官訪問了位於荷蘭的阿斯麥，雙方討論了出口管制問題。與此同時，議員們希望美國國會的強力支持能夠有助於正在進行的外交談判。
支持這項立法努力的人士也指出，隨着法案在未來幾個月內陸續在美國國會審議，地緣政治格局可能會發生變化。一些人表示，如果特朗普對華緩和政策結束，這將為法案中概述的那種強硬行動創造機會。
另一些人則指出，雖然美歐關係緊張以及歐中關係升溫可能會給與荷蘭政府的談判帶來挑戰，但日中之間的緊張關係可能會促使東京方面採取更為強硬的立場。日本通商產業省發言人未回應置評請求。
來源：rfi
