在棗莊市台兒庄區，一場跨越300餘公里的“海河攜手”正在推進。
按過去的經驗，強縣幫扶弱縣，無非是給錢給項目、派幹部掛職。但這種模式往往難以為繼：幫扶期一過，合作容易降溫，弱縣的內生動力依然不足。
如何打破這一困局？
2024年9月，山東啟動強縣產業幫扶弱縣工作，縣域經濟“龍頭”青島市黃島區與魯南古城棗莊市台兒庄區結對。
“我們把自己當任職幹部，不是掛職幹部。”台兒庄區委副書記、黃島區產業幫扶團組組長王信卿總這樣形容自己和同事的角色。幫扶工作始終圍繞核心問題展開：弱縣發展究竟難在哪兒？如何讓幫扶真正可持續？
項目落地不再“等”
在台兒庄經濟開發區中基創科食藥包裝（山東）有限公司的車間，工人們正在加工食品藥品級噸包袋。這家由青島正大環保科技有限公司投資的企業，運營僅3個多月就開始獨立接單，進入雀巢、益海嘉里等頭部企業供應鏈。
黃島區產業幫扶團組成員、台兒庄經濟開發區管委會投資促進部部長劉傳榮回憶，去年正月初四，他和同事們聽說正大環保有產線外溢計劃，第一時間邀請負責人來台兒庄考察。一周後項目簽約，當年12月正式投產。
弱縣招商引資常常面臨一個困境：企業有意向，但考察一圈後，因配套不足、效率不高而流失。“當地紡織產業基礎、勞動力優勢和閑置廠房等條件，為促進兩地產業互補、協作共贏提供了有力支撐。”劉傳榮說。最近，企業又初步達成產品出口韓國的意向訂單，預計每月2萬件。
弱縣企業融資渠道窄，銀行放貸謹慎，是另一個普遍難題。山東潮實新能源材料有限公司曾遇到一道“資金坎兒”，2025年年中，鋰電行業仍處低谷，錳酸鋰項目剛啟動，原定銀行貸款無法落實。
“當時急得睡不着覺，市場窗口不等人。”副總經理張旭回憶。
幫扶團組第一時間介入，藉助山東財金集團的支持，協調威海銀行僅用40天批下1億元貸款，還爭取到2000萬元股權基金投資。資金到位後，項目提前3個月投產，正好趕上錳酸鋰價格上漲的市場窗口。
“今年2月企業升規，月產值達5000萬元。”張旭說，企業對台兒庄營商環境高度認可，將原計劃落地江西的總投資2.5億元的四氧化三錳項目調整至此。
2025年，黃島區產業幫扶團組共招引8個項目落地台兒庄，總投資18億元。這批項目助力台兒庄經濟開發區全省績效考核從三等躍升至一等。
從“單家企業”到“產業鏈條”
企業引進來只是第一步。如果上下游配套跟不上，物流成本高、供應鏈不穩定，企業仍然難以紮根。這是許多弱縣產業發展的難題。“落得快只是第一步，關鍵是要讓企業在這裡紮下根。”黃島區產業幫扶團組副組長侯明林說。
在山東頤力時代新能源有限公司的車間，自動化生產線全速運轉。這家總投資10億元的企業，從啟動到投產僅用6個月，成功入選2025年省重大項目。
頤力時代的到來，不是孤立的企業落地，而是一條產業鏈的補鏈與強鏈。依託台兒庄現有的鋰電和新能源產業基礎，企業生產所需的電解液、錳酸鋰等關鍵原材料可就地採購，大幅節省物流成本，實現“本地採購、本地測試、本地生產”。
能源成本是另一個痛點。企業生產所需的蒸汽資源，因歷史遺留問題，單獨對接難度極大。幫扶團組主動介入協調，推動民企開放現有管道，由國企負責後續投資建設，最終蒸汽成功接入，企業能耗成本降低50%。“光這一項，一年就能省下上千萬元。”頤力時代新能源公司副總經理劉義虎說，蒸汽管道還帶動周邊企業共享資源，形成良性循環。
企業紮根之後，幫扶團組還協助對接海爾、海信等頭部企業，拓展智能家電電池市場。如今，頤力時代正加速推進二期、三期建設。
從“落地快”到“紮根穩”，幫扶團組以產業鏈延伸為發力點，讓更多企業感受到“上下游就是左右鄰”的便利。圍繞已落地項目，幫扶團組結合台兒庄強企品牌產品名錄，精準梳理兩地產業供需匹配：台兒庄的鑄造企業，成為黃島紡織機械產業鏈上的穩定供應商；山東一唯自動化有限公司等企業，成功進入海洋石油工程（青島）有限公司等龍頭企業的供應鏈。
留下一套“帶不走”的機制
幫扶，最怕“剃頭挑子一頭熱”：強縣熱、弱縣冷，或者幫扶一結束，合作就中斷。如何讓協作從“幫扶一陣子”變成“合作一輩子”？
兩地一年半以來簽下的20項合作協議里，有答案。在台兒庄經濟開發區，佔地230畝的黃島產業園正加緊建設，通過“共同建設、共同運營、共同招引、共同培育”，打造東西協作示範平台。
硬件搭起來了，軟件如何跟上？縣域經濟引才難、留才更難，是困擾台兒庄多年的“心頭病”。當地企業想招專業領域博士生，對方聽說工作地點是台兒庄，常常婉言謝絕。
如何破題？兩區推出“研發在黃島、生產在台兒庄”的人才飛地模式，支持企業在黃島設立研究院。目前已有2家企業進駐，研發成果直接輸送到台兒庄的生產線。同時，為提升年輕幹部履職能力，兩地組織部牽頭建立了人才數據庫與專家庫，共建幹部培養“琢玉中心”。
融合不止於產業。兩區同為旅遊城市，文旅合作順勢而起。“青島國際啤酒節·尋夢古城台兒庄”活動，接待客流超52萬人次，營業收入約1525萬元。台兒庄財金集團與青島琅琊台集團合資成立精釀啤酒公司；台兒庄加入黃島旅遊聯盟，建立門票聯動、客源互送機制……
一年半以來，以“台兒庄所需、西海岸所能”為導向，從單向“輸血”到雙向奔赴，從“幫扶一陣子”到“合作一輩子”，兩地攜手蹚出一條縣域經濟發展的新路。王信卿說，“幫扶工作給當地留下的，不只是幾個項目，而是一套可持續的市場機制、一批能自己奔跑的企業、一支能打硬仗的幹部隊伍。”
來源：大眾新聞
