每經記者：淡忠奎每經編輯：楊歡
「十五五」規劃綱要強調，要全方位推進數智技術賦能，並明確提出「搶佔人工智慧產業應用制高點」。人工智慧深度嵌入製造業，成為推動製造業品質變革、效率革命和動力變革的重要引擎。
近日，東莞市召開《東莞市全球智造中心建設總體方案（2026—2030年）》（以下簡稱「方案」）記者會，以「製造業當家」為根基，全面推動製造業高端化、智慧化、綠色轉型，全力打造具有全球影響力的智造中心。
記者會現場圖片來源：東莞市政府新聞辦公室供圖
東莞市委常委、常務副市長曾堅朋在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪時指出，從“世界工廠”到“全球智造中心”，東莞正在經歷一場深刻的產業基因重塑。這是發展邏輯的全面轉型－從規模驅動轉向創新驅動，從代工貼牌轉向品牌引領，從被動嵌入全球供應鏈轉向主動掌控產業鏈關鍵環節。
搶佔三大窗口期，打造全球智造中心
NBD：您認為，從“世界工廠」到“全球智造中心」，東莞的發展邏輯迎來哪些改變？
曾堅朋：從“世界工廠”到“全球智造中心”，東莞正在經歷一場深刻的產業基因重塑。這是發展邏輯的全面轉型－從規模驅動轉向創新驅動，從代工貼牌轉向品牌引領，從被動嵌入全球供應鏈轉向主動掌控產業鏈關鍵環節。
過去四十餘年，東莞依托土地、勞動力等低成本優勢，承接國際產業轉移，在全球產業鏈中扮演「製造車間」角色。這種模式支撐了東莞的崛起，但也留下了隱憂——產業附加價值偏低、自主品牌缺失、核心技術受制於人。 《方案》提出的「全球智造中心」定位，則意味著東莞要從「全球製造的參與者」升級為「全球智造規則標準的輸出者」。具體體現在三個維度：
一是要素驅動創新驅動的質變。過去東莞依靠低成本勞動力、土地等要素組合形成「三來一補」的代工優勢，核心競爭力在於「規模+效率+成本」的製造能力。如今，東莞已建成全國首個面向製造領域的城市級大模型中心，超萬家規上工業企業實施數位化改造，正透過「8+8+4」產業體系與AI技術深度融合，讓AI成為企業用得上、用得上、用得好的實用生產工具。
二是規模擴張向價值提升的轉型。過去東莞產業以「量大面廣」為特徵，聚焦產業鏈中低端環節，利潤主要來自於加工製造環節。而「全球智造中心」策略則強調全鏈條價值掌控，透過實施重大技術攻關，打造中試平台、「AI+製造」標竿場景，培育智慧工廠，全面提升產業鏈控制力，推動東莞從「生產車間」轉向「創新策源+品牌塑造+標準制定」的高端環節。
三是被動配套向主動引領的躍遷。以往東莞在全球分工多處於被動配套地位，產業發展受國際市場波動影響大。現在，東莞正透過建構「環巍峨山」科研圈、融深「龍鳳新片區」加強與深圳聯動，主動提升全球開放合作水平，主動參與智能製造國際標準制定，以場景創新+技術輸出+生態構建的方式，主動參與全球高端製造競爭。
無人機點亮東莞夜空圖片來源：東莞市政府新聞辦公室供圖
NBD：東莞為何選在2026年正式提出這一“躍升」？
曾堅朋：目前，東莞正處於人工智慧技術迭代、全球供應鏈重構、粵港澳大灣區協同發展的三大窗口期，全力打造全球智造中心迎來歷史契機。
一是人工智慧技術迭代的「爆發窗口期」。 大模型、AI Agent、端側智慧等技術在過去兩年密集成熟，製造業的智慧化改造從可選變為必選。東莞在2025年已獲準國家人工智慧應用中試基地，全國首個製造領域城市級大模型中心投運。 2026年，正是將前期技術累積進行大規模產業化應用與商業轉化的關鍵之年。
二是全球供應鏈重構的策略機會期。地緣政治等因素加速了全球供應鏈的區域化、近岸化調整，為東莞從「代工基地」轉型為「智造高地」提供了外部推力。東莞擁有全球最完整的消費性電子產業鏈，在這場重構中具備承接更高附加價值環節的先天優勢。
三是粵港澳大灣區協同發展的深化窗口期。粵港澳大灣區正從“物理疊加”邁向“化學融合”，加快構建“製造—交付—協同”體系，深圳都會圈一體化發展進入實質推進階段，莞深將以“環巍峨山”科研圈、融深“龍颴
NBD：此次《方案》與過去的產業升級政策最本質的差異在哪裡？
曾堅朋：我們可以看到，《方案》不是一次政策打補丁，而是一次發展典範的切換。東莞明確「AI+製造」全局賦能核心路徑，全方位推動人工智慧在製造業全流程的應用，要參與全球高端製造競爭，錨定全球標準制定、全球品牌矩陣打造等目標，城市戰略視野從「區域追趕」躍升為「全球競位」。
發力AI+製造，打造數實融合“全球範本”
NBD：《方案》提出，實施AI賦能製造業工程，努力探索人工智慧與實體經濟深度融合的“全球範本」。東莞發展“AI+製造」有哪些獨特的優勢？
曾堅朋：《方案》明確提出，要實施AI賦能製造業工程，努力探索人工智慧與實體經濟深度融合的「全球範本」。我們發展「AI+製造」最突出的優勢在於擁有完整的製造業生態體系，這是AI技術落地無可取代的「試驗田」和「放大器」。東莞涵蓋超八成工業大類，擁有4個國家級先進製造業集群，工業企業超24萬家，規上工業企業數量位居全國前三。
東莞擁有全球1/5的智慧型手機產能、85%的全國潮玩產能、1/10的AI伺服器產量，意味著AI技術在東莞的任何一個製造領域突破，都具備快速規模化複製、形成產業爆發力的天然條件。同時，依托國家人工智慧應用中試基地（行動終端方向），東莞正打造集算力、模型、資料、工具鏈、場景驗證服務於一體的全端自主可控應用研發和中試驗證平台，實現從技術研發到產業化的無縫銜接。
這種「場景倒逼技術創新」的模式，使東莞AI應用始終緊貼產業需求，避免「技術空轉」。
東莞濱海灣新區國家人工智慧應用中試基地 圖片來源：東莞市政府新聞辦公室供圖
NBD：東莞AI賦能製造還有哪些短板要補上？
曾堅朋：數據是AI賦能製造業的“燃料”，但工業數據的歸集難、共享意願不足、安全顧慮深等問題普遍存在。此外，東莞也面臨高端人才供給不足、基礎研究和原始創新能力偏弱、中小企業數位轉型動力不足等短板，需要加強補上來。整體而言，我們製造業創新以應用端為主，在半導體、工業軟體、核心感測器等「卡脖子」領域，原始創新能力與北京、上海等地相比仍有差距。
NBD：接下來，東莞將如何進一步為全球“示範」？
曾堅朋：一是工程化落地。打造可複製、可推廣的「標竿場景群」。這是東莞示範的核心，接下來東莞將重點打造50個以上適配本地製造業的工業垂直領域大模型；建設200個以上「AI+製造」標竿應用場景；培育50家先進級以上智慧工廠。透過將AI深度嵌入產品研發、製程優化、品質管控、能耗管理等具體環節，形成一批東莞產品與解決方案，向全球展示AI提升生產效率、創造新價值的真實案例。
二是體系化賦能。建構「平台+生態」的賦能新模式。示範的關鍵在於讓廣大中小企業用得起、用得好AI。東莞將支持龍頭企業開放其工業互聯網平台和AI能力，形成「大企業建平台、小企業用平台」的協同機制，帶動上下游企業在製程升級、品質管理、數位化改造等方面協同提升。並依托OPC智造服務基地等，打造集共享辦公、共通科技設施、一站式創業服務於一體的創新創業社群。
三是國際化引領。真正的「全球範本」必須擁有國際話語權，參與全球智慧製造的規則制定。東莞將支持優勢產業佈局海外研發與行銷網絡，推動「東莞優品」品牌出海，計畫主導或參與制定20項以上智慧製造領域的國際標準。透過將自身在「AI+製造」實踐中形成的技術規範、資料協議、安全準則上升為國際標準，從「跟隨者」變為「規則制定者」。
“主動嵌入”深圳都市圈，培育“轉化主陣地”
NBD：深度協同深圳是《方案》的關鍵內容之一，要打造融深發展“龍鳳新片區」和“亞撒山」科學研究圈，建構場景驗證、要素共享等跨區域機制。您認為，東莞如何避免在與深圳的協同中“只做配套、不做中心」？
曾堅朋：深度協同深圳是東莞建設全球智造中心的必然選擇，也是粵港澳大灣區建構世界級創新產業群聚的內在要求。打造「龍鳳新片區」（以鳳崗、塘廈等鎮對接深圳龍崗、龍華）和「環巍峨山」科研圈（松山湖科學城與深圳光明科學城聯動），標誌著莞深合作從過去的產業梯度轉移、基礎設施對接，進入了「創新共同體」和「功能互補型」和「新都市圈」的新都市圈」。然而，區域協同中「虹吸」與「配套」的風險始終存在，東莞要避免這一陷阱，必須在策略上做到「主動嵌入」而非「被動承接」。
OPPO長安研發中心圖片來源：東莞市政府新聞辦供圖
NBD：在嵌入過程中，如何形成與深圳既有分工、又不可取代的差異優勢？
曾堅朋：具體而言，需從定位、功能和生態三個層面建構差異優勢：
一是定位差異，從“產業承接區”到“轉化主陣地”，強化“從1到100”的產業化核心能力。東莞的最大優勢，在於工程化、規模化製造和快速市場反應能力。避免做配套，就要將這種製造能力升維為「智造轉化能力」。
例如，打造「概念驗證—中試驗證—場景應用—大量生產」的全鏈條加速器，「環巍峨山」科研圈聚焦數學科學、物質科學、生命科學等基礎研究產出的是論文、專利和實驗室樣品，而東莞的任務是建構無縫銜接的下一環。
二是功能差異，從“生產車間”到“系統整合中心”和“硬體創新中心”，佔據價值鏈高端環節。配套往往意味著承擔標準化、模組化的生產環節。而要成為中心，就必須掌握系統整合、標準制定和核心硬體創新的能力。
東莞要聚焦「AI+硬體」融合創新，打造終端品牌。利用在消費性電子領域累積的精密製造與供應鏈優勢，重點在於突破AI手機、AI眼鏡、AI陪伴玩具等新型智慧終端。與深圳在晶片、作業系統、工業設計上的優勢結合，由東莞主導硬體定義、工程實現和量產製造，實現從「東莞製造」到「東莞智創」的跨越。
三是生態差異，從“要素流動”到“生態共建”，建構基於共同利益的創新共同體。避免「中心—配套」的等級化關係，關鍵在於建構扁平化、網絡化、互利共生的生態。 「環巍峨山」科研圈內，深圳有「鵬城雲腦」、超算中心，東莞有散裂中子源、先進阿秒雷射。東莞積極推動這些大科學裝置向兩地科研機構和企業開放共享，吸引深圳的科學家和工程師來莞進行實驗，使東莞成為特定基礎研究領域不可或缺的支撐節點。
東莞要進一步推動創新要素「雙城雙棲」。透過制度創新，探索靈活多樣的合作模式，鼓勵企業在雙城設立研發和製造分支，讓人才、技術、資金、數據等要素根據創新鏈的需求自由流動、優化配置，形成建立跨區域要素共享機制，讓東莞企業也可以享用到深圳工業軟體試用、製程模擬、檢驗檢測、算力服務等高端資源。
特別是在人工智慧、低空經濟等新興領域，莞深可聯合組成產業聯盟，共同培育供應鏈、制定技術標準、開拓海外市場。透過這種「抱團出海」的方式，提升整個區域在全球產業分工中的話語權，建成具有國際競爭力的莞深高端製造協作體系。
