本文來源：時代周報作者：阿力米熱
長株潭一體化再提速。
2026年長沙市政府工作報告披露，預計2025年地區生產總值增長5%左右；今年GDP增長目標為5%以上。圍繞這一目標，長沙已將工作任務拆解為擴大內需、做強實體經濟、推動科技創新等十大方面。
時代周報記者觀察，與去年相比，長株潭一體化被提到更突出的位置。
具體來看，今年政府工作報告將其列為獨立章節，強調要“著力增強極核功能，推動長株潭國家自主創新示範區高質量發展”；而去年相關內容還是“創新驅動發展”部分中的一個環節。佈局之變，凸顯其重要性提升。
不僅如此，更高層面的行動也已同步展開。
在長沙召開“兩會”同日，國家發改委發布專項方案支持長株潭生態綠心探索綠色轉型。此外，湖南省與長沙市的“十五五”規劃建議中，長株潭一體化發展均被提及。一個月之前，還召開了長株潭一體化發展第七屆市委書記聯席會議，並簽署《長株潭一體化發展2026年行動計劃》。
從地方協作到國家部委推動，從年度計劃到中長期規劃，湖南為何在當前階段如此迫切地推進長株潭一體化？
帶動作用初步顯現
早在上世紀80年代，湖南就提出“長株潭一體化”構想。
作為內陸省份，彼時湖南以傳統農業和重工業為主導，缺乏具備輻射帶動能力的核心增長極，省會長沙的經濟實力一度不及常德。與此同時，國家在沿海設立經濟特區，發展重心東移，使湖南發展面臨發展壓力。
在此背景下，湖南開始探索培育能發揮龍頭作用的城市增長極，初步形成了“多級增長”的發展思路。長沙、株洲、湘潭三市地域相鄰、文化、語言相近、經濟聯繫緊密，若能打破行政壁壘、整合三地資源，有望凝聚成更強的發展合力，從而通過湘江融入長江經濟帶。
基於推動三市經濟融合、打造全省增長核心的構想，湖南明確了長株潭經濟一體化的發展方向。然而，由於長期存在的行政分割，三市在發展思路與利益訴求上難以協調，導致一體化進程在初期推進相對緩慢。
經過多年醞釀，該戰略於1997年實施。次年，湖南重點推進交通、電力、金融、信息、環保“五大網絡”一體化建設。在此過程中，三市率先實現了銀行結算票據異地直接交換，建立了同業資金拆借市場，並協同開展湘江流域污染治理，為今後發展奠定了初步基礎。
株洲市湘江兩岸風光圖源：圖蟲創意
此後，長株潭一體化進程持續加速，逐步從地方部署上升為國家戰略。
長株潭是全國第四個、中部首個拿到批复的國家級都市圈。湖南省“十四五”規劃綱要提出，要建設長株潭現代化都市圈提升長株潭整體產業集聚和人口集聚能力，打造長江經濟帶最具增長潛力、具有國際影響力的現代化都市圈。
根據規劃目標，到“十四五”末，建成人口達到1500萬左右、經濟總量突破2萬億的特大都市圈。
統計數據顯示，到2024年末，長株潭經濟總量突破2.21萬億元，佔湖南省總量的41.6%，已經超前實現上述經濟目標。並在交通、產業與公共服務等方面取得成效。
交通層面，高速公路網絡持續加密，“半小時通勤圈”基本形成。目前株洲自駕至湘潭市中心僅需30餘分鐘，至長沙市中心約40分鐘。長株潭城際軌道交通西環線一期、城際鐵路新株洲站相繼開通，城際與地鐵票制雙向融通，日均通勤客流量突破5萬人次。
在產業分工上，長沙聚焦工程機械研發與整機製造，主導整機設計與創新；株洲發揮軌道交通裝備優勢，依託中車株機等重點企業，專注關鍵零部件、電傳動及智能控制技術研發；湘潭則以湘鋼等企業為基礎，強化智能製造與材料領域的支撐作用。
浙大城市學院副教授、中國城市專家智庫委員會常務副秘書長林先平告訴時代周報記者，總體來看，長株潭一體化已走過基礎設施互聯互通、產業協同發展的階段，其發展對區域帶動作用初步顯現。
“當前，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效階段，長株潭的區域綜合承載能力、深度融合與協同效能仍有進一步提升的空間。”林先平說。
與此同時，推動城市“抱團”發展，已成為國家層面的明確方向。 2025年8月，中辦、國辦印發《關於推動城市高質量發展的意見》，明確提出要推動城市群一體化和都市圈同城化發展，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城的承載能力。
更高規格的是，中央“十五五”規劃建議首次將長江中游城市群明確定位為“全國高質量發展第五極、中部雙循環樞紐、內陸開放新高地和區域聯動發展表率”。
這意味著，湖南不僅要在形式上推動一體化，更需在功能上系統提升區域綜合承載能力與發展能級。把握這一戰略窗口，深化長株潭融合，即可承接國家政策紅利、提升區域競爭力。
因此，湖南已多次明確方向並加快長株潭一體化進程。
2026年長沙市政府工作報告將其列為獨立章節，強調要“著力增強極核功能，推動長株潭國家自主創新示範區高質量發展”；湖南“十五五”規劃建議提出以“一座城”理念提升一體化水平；2025年12月召開的長株潭一體化發展第七屆市委書記聯席會議再次重申，致力於加快將長株潭打造成為全國重要增長極。
處理競與合的關係
對湖南而言，長株潭不僅是全省經濟的核心支撐，更是參與區域競爭的一張牌。
當前城市競爭已超越行政壁壘突破和交通互聯，深化為人口、產業、資本等高端要素的集聚爭奪。然而，其發展仍面臨明顯短板。
從戰略定位看，湖南被定義為“一帶一部”：“一帶”指東部沿海與中西部地區的過渡帶，“一部”指長江開放經濟帶與沿海開放經濟帶的結合部。不過，這一位置既賦予了承東啟西、連南接北的樞紐潛能，但也成為城市發展的障礙。
以長沙為中心環視，北有中部龍頭武漢，南有粵港澳大灣區的廣州、深圳強勁輻射，南北兩極的“夾擊”已形成明顯競爭壓力。這種壓力，直接體現於人口和產業資源上。
統計數據顯示，2021年—2024年湖南常住人口合計減少約105.5萬人。在全國范圍內，同期人口減少超百萬的省份僅有四個，依次為河南、黑龍江、湖南和遼寧。其中，湖南人口減少約一半源於自然人口負增長，同時也存在人口外流的影響。
根據第七次人口普查數據，廣東的外來人口中，從湖南流入的人口超過500萬，佔比達17.3%，規模僅次於廣西。
人口向中心城市流動圖源：圖蟲創意
產業競爭同樣激烈。雖然當前長沙憑藉裝備製造、文化娛樂、醫藥等產業吸引了大量就業與人口，成為人口流入大市，但其產業結構與經濟承載力，仍難以比肩珠三角主要城市。
與此同時，中部地區的城市競爭日趨白熱化。武漢穩居中部龍頭，綜合實力突出；長沙與鄭州在“中部第二城”競爭上咬得很緊。
2025年前三季度，长沙GDP虽略高于郑州，但郑州在规上工业增加值增速（郑州同比增长8.8% 、长沙同比增长8.1%）及进出口（总额为长沙的2倍）上表现更为强劲，其电子信息和汽车制造业领域优势显著。
但若以長株潭抱團發展來看，這一差距則明顯減弱。
2024年，長株潭三市的經濟總量已與武漢相當，凸顯了一體化發展的潛力。然而，潛力背後也伴隨著隱憂。長沙不斷吸引包括株洲、湘潭在內的周邊地區的資源，三市之間的競爭關係大於合作關係。
2018年，湖南省人民政府發展研究中心發布的一篇關於長株潭一體化的文章明確指出，長沙正處於“搶人”“搶資金”“搶項目”的聚集發展時期，吸引著株洲和湘潭的資源，三市競爭關係大於合作關係。長沙市規劃信息服務中心也有資料顯示，株洲，湘潭受長沙大都市陰影區影響，是婁底，益陽等城市的約兩倍。
此外，儘管為省會城市，但長沙與湘潭，株洲皆為級別相同的地級市，但因為長沙兼具省會性質，通常有湖南省委常委擔任任市委書記，因此在三個地級市中，更容易獲得資源。
河海大學區域經濟研究中心主任劉奇洪告訴時代周報記者，與多數省份類似，資源明顯向省會城市傾斜。例如高鐵樞紐佈局從株洲調整至長沙，並以其為中心構建“米”字形高鐵網絡；政策層面，長沙也集聚了湘江新區、長株潭自主創新示範區、自貿試驗區等多個國家級平台。這種高度集中的發展模式，使得資源更容易向長沙聚集。
因此，進入長株潭一體化的後半場，如何推動三市真正融合為“一座城”，提升整體承載力、促進均衡發展、實現資源要素合理配置，已成為湖南接下來持續推動長株潭一體化的關鍵任務。
