最高檢:對「以罰代刑」「不刑不罰」現象精準監督


10月11日,最高檢舉行新聞發布會,發布《最高人民檢察院關於推進行政執法與刑事司法銜接工作的規定》,旨在推動檢察機關完善行刑銜接機制,對百姓反映強烈的「以罰代刑」「不刑不罰」等現象切實履行監督職責。

切實監督「以罰代刑」「不刑不罰」現象

「行刑銜接」是行政執法與刑事司法相銜接的簡稱,實踐中,行刑銜接的重點多在民生領域,是行政執法部門、司法機關乃至社會各界共同關注的一項工作。最高人民檢察院副檢察長楊春雷說,過去,檢察機關開展行刑銜接工作取得了一定成績,但也面臨一些問題:「以罰代刑」「不刑不罰」現象依然存在。

楊春雷說,要對百姓反應強烈的「以罰代刑」「不刑不罰」現象切實履行監督職責,有針對性地找到弱項癥結、找准突破方向,精準監督,滿足新時代人民群眾對公平、正義、法治的需求。

檢察院應移送執法人員涉嫌犯罪線索

《行刑銜接工作規定》明確了監督方式。楊春雷說,人民檢察院對於行政執法機關不移送涉嫌犯罪案件開展監督和對需予以行政處罰的不起訴案件移送有關主管機關處理的,都應當提出檢察意見。

「人民檢察院提出檢察意見,應當向本級行政執法機關或者同級有關主管機關提出。對需要跨級、異地提出檢察意見的,也應當按照同級對應的原則處理。同時檢察意見應當抄送同級司法行政機關。」

規定還提到,要做好與監察機關配合銜接。楊春雷說,人民檢察院發現行政執法人員涉嫌職務違法、犯罪的,應當將案件線索移送監察機關處理。

增加不起訴案件檢察意見回復時限

《行刑銜接工作規定》明確,對有關單位不答覆、不處理的,檢察機關可以將有關情況通報同級司法行政機關或者其上級機關,必要時可以報告同級黨委、人大常委會。同時,規定還增加了不起訴案件檢察意見回復時限,避免一送了之,要求有關單位自收到檢察意見書之日起兩個月以內書面回復處理結果或者辦理進展;情況緊急的,根據案件實際確定回復期限。

回應

檢察機關監督行政執法機關移送案件並非故意找茬

最高檢法律政策研究室主任高景峰說,自2018年1月1日起至今年8月底,檢察機關共建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件22492件27063人,尤其集中於人民關注的民生領域。

「這些移送的案件中,構成拒不支付勞動報酬罪2534件、非法經營罪2169件、生產銷售有毒有害食品罪2008件。這些成績的取得與相關部門的大力支持密不可分。」

他說,檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督,是在法律規定的職權範圍內依法履職。

他還提到,檢察機關監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件,並非要故意找茬,而是要充分尊重行政權的依法行使,在監督方法上,既要注意嚴格依法,即遵循法定程序、使用法定手段;又要準確高效,即精準監督、敢於監督;還要審慎必要,不得乾擾行政執法機關正常的執法程序。本組文/本報記者孟亞旭

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