服貿創新試點推進改革逐步走深


開展服務貿易創新發展試點是黨中央、國務院重要部署。近日,國務院發布關於同意在全面深化服務貿易創新發展試點地區暫時調整實施有關行政法規和國務院文件規定的批覆。其中提及,同意自即日起至2023年8月1日,在全面深化服務貿易創新發展試點地區暫時調整實施《旅行社條例》《商業特許經營管理條例》《專利代理條例》《中華人民共和國技術進出口管理條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關於取消和下放一批行政許可事項的決定》《國務院辦公廳關於對在我國境內舉辦對外經濟技術展覽會加強管理的通知》的有關規定。

記者梳理其中調整實施情況看到,對服務貿易有關審批時限進行了縮短;在特定地區,對商業特許經營活動暫停備案管理,同時加強事中事後監管;在部分試點地區適當放寬某些領域的外商、外資准入。

新形勢下探索新路徑

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任、中國貿促會專家委員會委員張建平在接受《中國貿易報》記者採訪時表示,服務貿易的創新發展試點,關係到目前中國提升服務貿易的競爭力、推動經濟高質量發展和雙循環發展。國家在部分區域開展服務貿易創新的試點旨在先行先試,進一步擴大對外開放,這對中國未來建設貿易強國,以及建設經濟強國都有非常重要的意義。

記者了解到,目前我國消費結構升級的趨勢仍在持續,服務型消費佔比還有比較大的提升空間。根據有關機構的初步估算,預計到2025年左右,我國服務型消費支出佔比將超過50%,服務型消費將成為城鄉居民消費的主體。到2025年,預期服務貿易總額將達到1萬億美元,佔外貿總額比重將達到20%左右。這就對服務業市場開放和服務貿易發展提出了更加迫切的需求。

「服務貿易和服務業的發展,對規則的依賴程度很高,每個行業內部都有關於市場准入、經營資質和相關證照等具體要求。」張建平表示,基於這樣的特點,很多服務貿易的管理措施和方法都體現在這些政策法規的文件當中。此次在這些創新試點地區暫時調整實施有關行政法規和規定,實際上有利於在新的條件下去探索擴大服務貿易的市場准入,擴大服務貿易的規模,進而探索符合服務貿易發展的新的路徑。

把握大勢加快先行先試

儘管全球經濟受疫情衝擊較大,但服務貿易仍是重要的增長點。在服務貿易領域加快先行先試經歷了幾個重要階段:2016年2月,國務院同意在天津等15個省、市(區域)開展服務貿易創新發展試點;2018年6月,國務院同意在北京等17個省、市(區域)深化服務貿易創新發展試點;2020年8月,國務院批覆同意開展新一輪全面深化服務貿易創新發展試點,範圍擴大到全國28個省區市(區域)。試點地區通過擴大對外開放、提升便利化水平、創新發展模式、健全促進體系、優化支持政策、探索形成並適時推廣改革實踐經驗,可以有效帶動其他試點區域和全國服務貿易創新發展。

從這些試點情況不難看出,全面深化服務貿易創新發展既要立足當地,也要放眼全球,把握大勢。新一輪科技革命為服務貿易拓展了新空間,製造業服務化成為價值鏈升級發展的重要驅動力,全球服務貿易格局正呈現新的特徵。

對此,張建平也特別指出,服務貿易的創新發展,既包括擴大服務貿易的市場准入,也包括加快推進服務貿易領域的市場競爭,完善相關體制機制和內部的一些管理規則,進而促使服務貿易跟上當前時代不斷變化的步伐。

「特別是區域全面經濟合作夥伴協定(RCEP),目前已經進入到各國的審核階段,即將在年底有望實施,在這20章節的內容當中,服務貿易占有非常重要的地位。還有,中國目前正在積極加入CPTPP,有關服貿領域的內容將更加多元化。」張建平說,根據我國簽署RCEP的承諾,在服貿領域暫時施行正面清單,但在6年後要轉向負面清單,所以為了今後更好對接區域自由貿易協定的規則,也要求中國在目前的發展階段,通過服貿創新試點地區的先行先試,來探索從正面清單切換至負面清單的路徑。


來源:中國貿易報記者張偉倫

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